昨日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。意見認(rèn)為，實(shí)行“長久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院已先后兩次延長承包期限。

基本原則

集體所有不搞土地私有化

意見提出，要穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民主體地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實(shí)現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何發(fā)展，都不能動搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己 關(guān)心 現(xiàn)實(shí)的利益問題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

順應(yīng)新形勢完善生產(chǎn)關(guān)系，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤?，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、前后銜接、平穩(wěn)過渡，不搞強(qiáng)迫命令；從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、步步為營，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來留有空間。

政策內(nèi)涵

可開展互換并地連片種植

意見提出，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式。

家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，要長久保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。同時(shí)，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，不斷強(qiáng)化對土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，不斷賦予其更加完善的權(quán)能。

農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得違法調(diào)整。鼓勵承包農(nóng)戶增加投入，保護(hù)和提升地力。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

推進(jìn)實(shí)施

承包保持穩(wěn)定達(dá)七十五年

意見就“長久不變”提出要求，穩(wěn)定土地承包關(guān)系；第二輪土地承包到期后再延長三十年；繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”；建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從 輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)七十五年，是實(shí)行“長久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。

為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。

維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。

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