高層頻頻考察釋放改革信號(hào)

9月8日至10日，中共總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席 到河南農(nóng)村考察，同基層干部群眾共商推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展大計(jì)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。”

9月30日， 到30年前“大包干”的起點(diǎn)——安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村考察，公開(kāi)承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會(huì)后有所調(diào)整。但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石”，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

10月4日至5日，國(guó)務(wù)院總理 在廣西壯族自治區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高糧食較低收購(gòu)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

會(huì)議之前高層頻頻考察農(nóng)村糧食生產(chǎn)和土地利用現(xiàn)狀，具有明確的象征意義。坊間普遍認(rèn)為這一系列活動(dòng)釋放了十七屆三中全會(huì)將啟動(dòng)我國(guó)新一輪農(nóng)村改革的信號(hào)。

新一輪農(nóng)改或借鑒林改經(jīng)驗(yàn)

專(zhuān)家分析，新一輪農(nóng)村改革可能會(huì)進(jìn)一步完善土地征用制度，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限，將農(nóng)村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長(zhǎng)到70年等?，F(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。分析認(rèn)為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》也由國(guó)土資源部政策法規(guī)司在緊張修訂中。據(jù)國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華透露，土地管理法律制度的每一次重大變革，都與黨、國(guó)務(wù)院的重大決策密不可分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)此認(rèn)為，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地“流轉(zhuǎn)”形式變革就是此次農(nóng)改的題中之義，是農(nóng)民集體所有制土地的使用權(quán)，但所有權(quán)預(yù)期不會(huì)發(fā)生變化。他建議，通過(guò)改革，國(guó)家可以給出一個(gè)更強(qiáng)烈的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的信號(hào)，如在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，宣布農(nóng)民土地承包權(quán)永遠(yuǎn)不變，承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等。

對(duì)于 在小崗村考察時(shí)提到的 “土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，黨國(guó)英深有體會(huì)，他表示“穩(wěn)定是流轉(zhuǎn)的前提”，同時(shí)，相應(yīng)的法律配套措施也要跟上，現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要修改。

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，黨國(guó)英認(rèn)為，只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護(hù)耕地，不會(huì)對(duì)耕地構(gòu)成威脅。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸5月份曾經(jīng)陪同全國(guó)人大副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)前往小崗村調(diào)研。對(duì)于如何創(chuàng)新農(nóng)村集體土地所有制的實(shí)現(xiàn)形式，于建嶸認(rèn)為關(guān)鍵在于“如何實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)”。通過(guò)流轉(zhuǎn)會(huì)實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。“林權(quán)改革目前取得的成果就是即將到來(lái)的農(nóng)改的‘底線’。”于建嶸預(yù)計(jì)。

縱觀林改歷程以及高層對(duì)此的肯定，專(zhuān)家普遍認(rèn)為林改的經(jīng)驗(yàn)必將為新一輪的農(nóng)改所借鑒。于建嶸認(rèn)為，按照林改的經(jīng)驗(yàn)，土地也可以作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)存在，而不只是生產(chǎn)資料，可以抵押、貸款、轉(zhuǎn)讓。

“新一輪農(nóng)改有兩條底線不能突破，是所有制的底線；是土地二級(jí)市場(chǎng)制度不會(huì)突破，必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家征地這個(gè)環(huán)節(jié)，這是涉及到地方財(cái)政的問(wèn)題。”根據(jù)林改經(jīng)驗(yàn)，于建嶸做出上述判斷?！案母镩_(kāi)放三十年展開(kāi)新一輪農(nóng)改是解決農(nóng)民問(wèn)題較好的突破口。”

期待農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破題

新一輪農(nóng)改是否涉及到 “小產(chǎn)權(quán)房”仍是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，農(nóng)民宅基地房子并沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的說(shuō)法，中國(guó)農(nóng)民宅基地房子按照市場(chǎng)價(jià)值估計(jì)，高估有20萬(wàn)億元，少估一點(diǎn)也有15~18萬(wàn)億元，如此巨量的房產(chǎn)沒(méi)有房產(chǎn)證是不合理的。“宅基地和建設(shè)其上的住宅無(wú)法流轉(zhuǎn)，無(wú)法抵押，直接制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)?！?p>在談到林改經(jīng)驗(yàn)時(shí)，厲以寧談到，農(nóng)業(yè)承包制未觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制，為此，新一輪改革不僅要解決集體農(nóng)業(yè)林業(yè)承包土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而且要解決農(nóng)民宅基地的置換 (即以宅基地?fù)Q取城市住房、城市低保和城市戶口)問(wèn)題，以及和宅基地上房屋的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。

國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智也表示，目前中國(guó)還未建立起一套跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全接軌的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山也表示，農(nóng)村土地集體所有所醞釀的成員權(quán)的利益如何體現(xiàn)仍是還富于民的題中之義。

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