10月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，明確在充分保障農(nóng)民宅基地合法權益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。同時明確，要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

具體而言，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部此次發(fā)布的開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作重點包括5方面。

因地制宜選擇盤活利用模式。通知要求，各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治。

支持培育盤活利用主體。通知明確，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

鼓勵創(chuàng)新盤活利用機制。通知指出，支持各地統(tǒng)籌安排相關資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉(xiāng)村旅游大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，向社會推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

穩(wěn)妥推進盤活利用示范。按照通知要求，各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，探索一套規(guī)范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。

依法規(guī)范盤活利用行為。此外，通知明確，各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對象等進行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農(nóng)民權益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。對利用閑置住宅發(fā)展民宿等項目，要按照2018年中央一號文件要求，盡快研究和推動出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的措施。

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