繼7月23日發(fā)布7項營商環(huán)境類自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例之后，7月24日，海南再次發(fā)布10項社會治理類制度創(chuàng)新案例。

這10項社會治理類制度創(chuàng)新案例包括：搭建國內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺，促進招商及旅游發(fā)展；以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計新體系；濕地保護管理三級網(wǎng)絡體系；全域布局開展環(huán)境資源巡回審判；“警保聯(lián)控”社會治理新模式；搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺；創(chuàng)新精準政治監(jiān)督模式；創(chuàng)建政協(xié)上下聯(lián)動專項民主監(jiān)督模式；一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系；綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”新機制。

制度創(chuàng)新案例一

搭建國內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺 促進招商及旅游發(fā)展

為踐行“一帶一路”倡議，加強海南與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，利用境外主流媒體提升海南“世界能見度”，海南在俄羅斯 新聞機構(gòu)、世界五大通訊社之一的塔斯社官方網(wǎng)站（TASS.RU）開設了“魅力海南 開放之島”海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）宣傳推介專區(qū)。這是全國 實現(xiàn)省級媒體在國際有影響的通訊社官網(wǎng)開設專窗。專區(qū)全方位宣傳海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港政策，展示海南貫徹落實 總書記“4·13”重要講話精神取得的重大成果，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）建設營造了良好的國際輿論氛圍。

按照 “突出海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）建設、突出海南生態(tài)環(huán)境、突出海南國際化水平”要求，并結(jié)合俄羅斯以及西方國家民眾的關注重點，專區(qū)主要確定了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、歷史文化、城市建設、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療教育、旅游資源等六大板塊。塔斯社官網(wǎng)主頁設立海南專區(qū)鏈接窗口，每天通過專區(qū)向其超過200萬的國際訂閱用戶發(fā)布俄語和英語兩個版本的各類海南資訊；同時，塔斯社官網(wǎng)分別在tass.ru 和tass.com 新聞主頁以每天兩條資訊的頻率發(fā)布關于海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）建設信息。

為保證對外宣傳質(zhì)量，省委宣傳部委托第三方公司，對專區(qū)宣傳推介效果進行周期性評估（每3個月一個周期），并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整專區(qū)運營方式和內(nèi)容，不斷提升傳播的針對性和影響力。

此舉有利于海南進一步提升國際影響力。截止6月30日，塔斯社官網(wǎng)共發(fā)布140條海南資訊，主要為海南經(jīng)濟社會新聞，其中發(fā)表了1篇塔斯社對省委劉賜貴書記的專訪。海南資訊發(fā)布時間81%集中在莫斯科時06:00-09:00 的黃金時間段，受眾到達率高于其他時段。截止07月10日，據(jù)塔斯社測算，海南專區(qū)的訪問量約為36,700次，海南專區(qū)動態(tài)廣告展示次數(shù)為764,500次。

同時，有助于推動海南與俄羅斯在更多領域開展合作。

制度創(chuàng)新案例二

以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計新體系

旅游對海南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度是決策者關心和全社會關注的重大議題。創(chuàng)新性探索旅游統(tǒng)計新體系，能夠更加全面、客觀、準確地反映海南旅游全貌，達到支撐決策、回應社會關注的目的。海南旅游統(tǒng)計新體系，以海南旅游衛(wèi)星賬戶體系為基礎，借鑒了世界旅游組織的推薦框架，引入了海南旅游特色，形成了國際橫向可比、產(chǎn)業(yè)深度監(jiān)測、富有海南特色的旅游統(tǒng)計新范式，對海南科學有效地推進國際旅游消費中心的建設具有重要意義。

海南在世界旅游組織推薦的方法框架基礎上，編制了境外及省外國內(nèi)游客的旅游支出、居民在省內(nèi)的旅游支出、旅游總供給和區(qū)域旅游消費、旅游就業(yè)、旅游業(yè)非貨幣指標、旅游業(yè)公共消費、旅游固定資產(chǎn)投資等10個子賬戶和18個市縣分賬戶，其中旅游公共消費賬戶表是國內(nèi) 編制，海南旅游衛(wèi)星賬戶建立起了一套完整的“省、市、縣一體化”的海南省旅游統(tǒng)計核算體系。

同時，一方面從需求角度，特別新增了旅居游客的調(diào)查，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展了濱海旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、高爾夫休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、婚慶旅游的需求調(diào)查。另一方面從供給角度，將醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉、高爾夫、游艇碼頭及郵輪母港、婚慶、會展等頗具海南特色的旅游產(chǎn)品加入到了核算中。

海南還搭建了基于動態(tài)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)應用為一體的旅游衛(wèi)星賬戶平臺。積極應用PDA、手機APP、微信H5、網(wǎng)上填報、平臺處理等信息手段，通過游客隨機抽樣調(diào)查、企業(yè)專項填報、官方統(tǒng)計信息查詢、大數(shù)據(jù)交叉比對等方式確保了數(shù)據(jù)的豐富、完整和準確。

此舉在國內(nèi)率先以旅游衛(wèi)星賬戶為支撐，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計新體系，獲取大量符合國際標準的規(guī)范性編制成果，填補傳統(tǒng)“旅游小統(tǒng)計”的諸多空白，徹底解決旅游業(yè)界產(chǎn)業(yè)核算結(jié)果產(chǎn)業(yè)間、省際間、國際間無法比較的問題。在旅游衛(wèi)星賬戶體系建設的直接推動下，“旅游產(chǎn)業(yè)直接貢獻率”已經(jīng)被列入市縣綜合績效考核，成為了重要的決策參考指標。

實現(xiàn)兩級旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一核算。依托省直管市縣行政管理體制優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟核算多領域突破，在國內(nèi)首創(chuàng)利用旅游衛(wèi)星賬戶對省-市縣兩級旅游產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一核算，有效推進旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計由“小口徑”向“大口徑”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)服務和咨詢服務更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更系統(tǒng)、更全面，從根本上解決了“小口徑旅游統(tǒng)計體系只能滿足基本指標測算，不能全面核算旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)出水平和質(zhì)量效益”的弊端。

全面提升旅游統(tǒng)計工作水平。逐步建成了一個可復制推廣的標準化旅游衛(wèi)星賬戶編制平臺。目前，平臺已注冊企業(yè)1,200多家、問卷樣式種類 30套、收錄調(diào)查及填報問卷6萬多份、數(shù)據(jù)分析報表和統(tǒng)計參數(shù)指標超百個。在旅游衛(wèi)星賬戶體系的指導下，基本上摸清了海南多種游客類型以及新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，建立了多部門協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)采集溝通渠道，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作取得了全面的進步。

制度創(chuàng)新案例三

濕地保護管理三級網(wǎng)絡體系

開展?jié)竦乇Ｗo是牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求，也是海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要任務。?？谑幸越M織機制創(chuàng)新為切入點，在全國率先構(gòu)建濕地保護管理三級網(wǎng)絡體系，設立?？谑袧竦乇Ｗo管理局，實現(xiàn)?？谑袧竦刭Y源統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理，有效提升了?？谑袧竦乇Ｗo效果，使“國際濕地城市”成為?？谑徐n麗的新名片。

全國率先建立濕地保護管理三級網(wǎng)絡體系。一是全國首創(chuàng)設立?？谑袧竦乇Ｗo管理局。在市林業(yè)局加掛“?？谑袧竦乇Ｗo管理局”牌子，負責全市濕地生態(tài)保護修復工作，擬訂濕地保護規(guī)劃，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用等。二是設立?？谑袧竦乇Ｗo管理中心（事業(yè)單位），隸屬于市林業(yè)局，負責擬定和實施全市濕地保護方案，協(xié)調(diào)各區(qū)及市有關部門按照職責分工保護和合理利用濕地，管理全市濕地保護重點工程項目等。同時，在中心的保護管理科加掛?？趪覞竦毓珗@管理處牌子，負責濕地公園保護管理工作。三是全國首創(chuàng)設立區(qū)級濕地保護管理中心（事業(yè)單位），目前包括瓊山區(qū)、美蘭區(qū)、龍華區(qū)、秀英區(qū)4個，隸屬于各區(qū)農(nóng)林局，負責落實市濕地保護管理局和管理中心的工作要求，開展各區(qū)濕地的具體管理保護工作。

全市協(xié)同配合開展?jié)竦乇Ｗo管理。一是成立海口市濕地保護修復工作領導小組，市長擔任組長，統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)全市濕地保護修復工作。二是加強立法保障，市人大先后頒布實施《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理規(guī)定》《關于加強濕地保護管理的決定》《?？谑忻郎岷颖Ｗo管理規(guī)定》《?？谑袧竦乇Ｗo若干規(guī)定》等法規(guī)。三是組建以中國工程院楊志峰院士為主任委員的?？谑袧竦乇Ｗo專家委員會，為全市濕地保護管理提供外部智力支持。

此舉有效加強和完善了?？谑袧竦乇Ｗo管理機制。一是加強了規(guī)劃 。已編制實施《?？谑袧竦乇Ｗo修復總體規(guī)劃（2017-2025年）》，并制定《?？谑袧竦乇Ｗo與修復工作實施方案》和《?？谑袧竦乇Ｗo修復三年行動計劃（2017-2019）》等方案。二是加強了組織宣傳。共組織開展進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進家庭、進公共場所等“七進”活動共200多場次，提升了全民濕地保護意識。三是有效發(fā)揮了社會志愿者力量。出臺《濕地保護志愿者制度》，有效組織引導全市9,000多名濕地保護志愿者開展常態(tài)化服務活動，并提升了志愿者隊伍的專業(yè)化水平。

創(chuàng)新打造了“濕地保護+”系列模式。例如，以濕地+水體治理模式建設美舍河國家濕地公園，以濕地+水利工程+海岸帶治理模式建設五源河國家濕地公園，以濕地+土地整治模式建設潭豐洋省級濕地公園，以濕地+紅樹林保護模式建設海南東寨港 自然保護區(qū)，以濕地入城+生態(tài)修復+水環(huán)境綜合治理模式建設海口東西湖、大同溝、鴨尾溪等城市黑臭水體等。

成功打造濕地保護與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同共生模式。成功打造了龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)涵泳村千畝荷塘、紅樹林濕地民宿、濕地文化與農(nóng)耕文化相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等一批產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)濕地保護的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同共生。

獲得國際、國內(nèi)多項濕地管理保護類獎項。2018年，?？谑袠s獲國際濕地公約第13屆締約方大會全球首批“國際濕地城市”稱號。?？诿郎岷?、?？谖逶春尤脒x生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合評選的全國黑臭河流生態(tài)治理十大案例。2019年，榮獲中國綠色基金會頒發(fā)的 “生態(tài)中國濕地保護示范獎”、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會頒發(fā)的阿拉善第八屆SEE生態(tài)獎。

制度創(chuàng)新案例四

全域布局開展環(huán)境資源巡回審判

為充分發(fā)揮環(huán)境資源審判對建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的司法保障作用，海南設立并逐步完善省級全域環(huán)境資源巡回審判布局，加大環(huán)境資源司法覆蓋面，下沉環(huán)境資源審判力量，推動實現(xiàn)環(huán)境資源司法 保護，成為海南打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護良好生態(tài)環(huán)境的重要抓手。

覆蓋生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域。海南在設置省高院、省一中院、省二中院、?？谥性?、三亞中院、?？诃偵椒ㄔ骸咨撤ㄔ?、陵水法院8個環(huán)境資源審判庭基礎上，著眼全省各區(qū)域生態(tài)保護的地域特點，著重在自然保護區(qū)、主要河流流域等生態(tài)保護核心區(qū)域布局巡回審判機構(gòu)，具體包括，鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山四大自然保護區(qū)及萬泉河、三亞育才生態(tài)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭6個，三沙群島法院設立環(huán)境資源海上巡回法庭1個，從陸地、森林延伸到海洋、島嶼、島礁，已形成海南全域環(huán)境資源巡回審判及跨區(qū)提級集中管轄布局。

積極推行就地審判、就地宣傳。堅持集中審判與巡回審判相結(jié)合，盡可能就地審理案件，方便群眾訴訟。同時，針對部分基層群眾因缺少相關法律知識而盲目獵捕、砍伐被判處刑罰問題，海南在環(huán)境資源巡回審判過程中通過甄選典型案例、“以案釋法”形式進行環(huán)境資源法治宣傳，為廣大基層群眾普及各類環(huán)境保護知識和環(huán)境法律知識。

開展生態(tài)環(huán)境恢復性司法。改變以往對環(huán)境資源違法犯罪行為“一判了之”的做法，在環(huán)境資源巡回審判中針對盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農(nóng)地罪三類案件，創(chuàng)新采用恢復性司法裁判方式，除判處被告人刑罰外，還判令其就地或異地補植林木、恢復土地原狀、整治受污染水流等。同時，聯(lián)動生態(tài)環(huán)境保護部門、林業(yè)部門、水務部門和科研院所等對修復效果進行評估，確保環(huán)境修復取得實效，形成“破壞-判罰-修復-監(jiān)督”完整閉環(huán)。

此舉有效推動環(huán)境資源司法便民利民，讓基層群眾在家門口就能打上“官司”。海南推行全域環(huán)境資源巡回審判以來，為各巡回法庭配備了巡回審判車、巡回審判船舶，并配齊了移動審判設備，深入環(huán)境資源糾紛或環(huán)境資源犯罪案件發(fā)生地開庭審理或進行調(diào)解，極大減輕了當事人訟累，解決了邊遠山區(qū)群眾告狀難、部分當事人因不便利等原因無法到庭等問題。2018年環(huán)境巡回法庭共審結(jié)案件27件，2019年1至6月審理42件。

采取“審理一案教育一片”正向引導，基層群眾的法治意識得到提升。各環(huán)境資源巡回法庭將庭審開到群眾身邊，把和群眾生活 貼近的案件作為典型案例公開審理，并先后開展法律知識宣講50多次，發(fā)放法律知識和環(huán)境生態(tài)常識宣傳手冊1,500多冊，有效提升了廣大基層群眾的環(huán)境法治和環(huán)境保護意識。

扎實推進生態(tài)環(huán)境修復，生態(tài)環(huán)境資源得到有效保護。海南法院從有效保護環(huán)境資源角度出發(fā)，探索并試行恢復性司法裁判模式，并充分發(fā)揮了環(huán)境資源執(zhí)法司法聯(lián)動機制作用，確保環(huán)境修復取得實效。2018年，全省依法追究破壞環(huán)境類犯罪497件，判令補種樹木146,242株，判令恢復被破壞土地188.5畝。

制度創(chuàng)新案例五

“警保聯(lián)控” 社會治理新模式

隨著近年游客數(shù)量倍增，三亞市社會治安呈現(xiàn)復雜多變態(tài)勢，加強公共安全管控的需求與公安機關警力不足的矛盾日益突出。因此，三亞市在全國率先建立“警保聯(lián)控”警務新模式，將全市各企業(yè)保安、公交和出租車司機、外賣配送員等社會力量納入社會治安防控體系，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一裝備的群眾性治安防范生力軍，實現(xiàn)從“警情等人”到“人等警情”的根本性轉(zhuǎn)變，走出了“共建、共治、共享”社會治理的新路子，為三亞市建設海南國際旅游消費中心 區(qū)營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

建章立制、責有所歸。出臺《三亞市公安局治安防控警保聯(lián)控工作總體方案》：1.確立“工作委員會+領導小組+聯(lián)控辦”三級組織領導架構(gòu)，統(tǒng)籌指導工作推進；2.實行局領導分片負責制，將全市重點區(qū)域分片包干到9名公安局黨委成員；3.設立“飛鷺支隊”、派出所兩級管理主體，負責業(yè)務指導、教育培訓等，并明確督查、指揮中心、法制、警務保障等部門配合職責；4.制定網(wǎng)格區(qū)域防控圖及工作職責、管理規(guī)定、保密制度、儀容儀表等四項基本工作制度（“1張防控圖+4項制度”），確保聯(lián)控隊員上崗前人人掌握職責、明確權限。

專兼結(jié)合、動中備警。充分吸納社會力量，組建專職兼職合一的聯(lián)控中隊。1.從企業(yè)保安中抽調(diào)部分人員，建立專職聯(lián)控隊伍。根據(jù)劃定巡邏防控區(qū)域，定員定崗，并按照既定巡控線路不間斷開展巡控。2.組織吸納其他企業(yè)保安、公交和出租車司機、外賣配送員等組建兼職聯(lián)控隊伍。隨時待命、接受指揮中心的處警指令，開展治安防范、現(xiàn)場控制、維穩(wěn)處突等工作。3.嚴格規(guī)范聯(lián)控隊伍教育訓練，建立市局、分局、聯(lián)控中隊三級常態(tài)化教育訓練機制，確保達到每年“骨干隊員至少5天，一般隊員至少3天”的脫產(chǎn)培訓時間。

統(tǒng)一指揮、快速處警。以市公安局、分局、派出所三級指揮平臺指揮調(diào)度為主，以專用微信群聯(lián)動調(diào)度為輔，組建社會治安防控“警保聯(lián)控”工作平臺，構(gòu)建高度集成、統(tǒng)一指揮、信息共享、科學有效的信息化指揮體系。同時，警保聯(lián)控中隊一旦發(fā)現(xiàn)警情，迅速通過微信工作群及時向各級指揮中心或指揮室報告并迅速前往先期處置；聯(lián)控隊員也可利用微信工作群，及時報告可疑人員、可疑線索、可疑苗頭，協(xié)助公安機關進行調(diào)查處置。

精準高效、保障有力。1.實行舉報違法獎勵，制定聯(lián)控隊員舉報違法獎勵實施細則，激發(fā)聯(lián)控隊員參與配合積極性。2.通過試警抽查和專項督查相結(jié)合的方式，對聯(lián)控隊員執(zhí)法效果進行監(jiān)督管理，監(jiān)督內(nèi)容實現(xiàn)工作職責、管理規(guī)定、保密制度和儀容儀表四方面全覆蓋。

此舉有效彌補警力不足，強力加密“平安網(wǎng)”。實施以來，三亞市共吸納以保安、公交車司機、外賣配送人員等為代表的聯(lián)控隊員22,135名，以 “4名隊員抵1個民警”計算，等于增加5,000余名警力。共成立168個聯(lián)控中隊，設立了756個崗亭（點），實現(xiàn)全市全覆蓋。聯(lián)控隊員定員定崗，把聯(lián)勤聯(lián)防觸角延伸至重點路段、重點部位、治安復雜區(qū)域，形成網(wǎng)格化聯(lián)合巡防，隊員服飾標準化，提高了見“警”率和管事率。

實現(xiàn)“60秒聯(lián)動”高標準。在“警保聯(lián)控”機制下，全市接處警時間減少3-5 ，隊員 快在1 內(nèi)到達案發(fā)現(xiàn)場，有效穩(wěn)控現(xiàn)場局面，防止事態(tài)惡化，為警力調(diào)配爭取時間，實現(xiàn)從“警情等人”到“人等警情”的轉(zhuǎn)變。

顯著增強社會穩(wěn)定性。實施以來，共出動警保力量304,374人次，參與接處警6,827起，現(xiàn)場調(diào)解1,971起，協(xié)助查獲犯罪嫌疑人262人，全市打架斗毆類警情同比下降12.3%，尋釁滋事類警情同比下降23.3%。

制度創(chuàng)新案例六

搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺

隨著旅游人數(shù)和多元化住宿需求的不斷增長，網(wǎng)約房已成為旅游住宿市場的有效補充。但由于網(wǎng)約房房源分散、流動性高，且缺少有效管理手段，網(wǎng)約房和入住人登記信息缺失，給社會治安帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為此，三亞市自2018年7月開始率先啟動建設網(wǎng)約房管控平臺，借助第三方平臺公司實現(xiàn)對網(wǎng)約房實名制入住監(jiān)管、安全性監(jiān)管等，提高了流動人口管控和網(wǎng)約房治安管理效果，也為海南省充分利用閑置房源服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范化路徑。

搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺。三亞市公安局和三亞安伴智能科技有限公司進行戰(zhàn)略合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)智能感知、人臉識別、大數(shù)據(jù)”等科技手段搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺，作為網(wǎng)約房平臺經(jīng)營者與公安局系統(tǒng)的中間橋梁。一是由合作方公司為網(wǎng)約房經(jīng)營者線下安裝智能門禁設備，并結(jié)合手機APP人臉識別等聯(lián)合操作，實現(xiàn)入住人實名信息實時上傳，為網(wǎng)約房平臺和網(wǎng)約房經(jīng)營者提供向公安系統(tǒng)報送網(wǎng)約房入住人信息的渠道。二是公安機關開放省級旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)設備接口，與網(wǎng)約房智慧管控平臺進行實時對接；同時，向平臺智能監(jiān)控系統(tǒng)提供在逃人員等名單，平臺發(fā)現(xiàn)可疑信息及時報送公安系統(tǒng)。

明確網(wǎng)約房平臺和經(jīng)營者權責。一是明確網(wǎng)約房平臺應承擔網(wǎng)約房信息、網(wǎng)約房經(jīng)營者信息、網(wǎng)約房訂單信息、實際入住信息的核查和數(shù)據(jù)上傳職責。同時，通過用戶評價、信用評級等手段，對網(wǎng)約房經(jīng)營服務進行監(jiān)管，對有非法經(jīng)營網(wǎng)約房等違法犯罪嫌疑的立即通報公安機關。二是明確網(wǎng)約房經(jīng)營者應在經(jīng)營前向轄區(qū)派出所和分局報備，為網(wǎng)約房安裝智能門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設施，消除網(wǎng)約房消防隱患、安全隱患；查驗、登記入住人信息等。

公安機關強化網(wǎng)約房日常巡查。三亞市公安機關加強對網(wǎng)約房的監(jiān)督巡查管理，定期組織開展集中清查整治行動，針對網(wǎng)約房存在的安全隱患和消防隱患，及時查處整改。同時，利用網(wǎng)約房智慧管控平臺、微信群、QQ群等，向網(wǎng)約房經(jīng)營者及時發(fā)布轄區(qū)警情，做好提示防范。

此舉實現(xiàn)了對流動人口的有效管控。實現(xiàn)網(wǎng)約房“實名、實數(shù)、實情、實時”住宿信息上傳至公安系統(tǒng)，實現(xiàn)入住人信息溯源，有效提升了流動人員登記管理的信息化水平，加強了流動人員身份治安管控。截止2019年6月30日，全市共有4,600套網(wǎng)約房、70,562人次入住信息有效納入治安管理信息系統(tǒng)。同時，三亞市網(wǎng)約房智慧管控平臺可對入住人員來源、入住時間進行大數(shù)據(jù)分析，為三亞市旅游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支撐。

為實現(xiàn)住宿資源共享提供了堅實保障。由于歷史原因，三亞市部分住房由外來人員購買，房子空置率很高，造成了資源浪費。三亞市通過建立網(wǎng)約房智慧管控平臺，為提高房屋資源使用效率、為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多元化的住宿服務，起到了治安管理和保障作用。

制度創(chuàng)新案例七

創(chuàng)新精準政治監(jiān)督模式

省紀委監(jiān)委始終把政治監(jiān)督挺在前面，創(chuàng)新精準監(jiān)督機制，將 總書記“4·13”重要講話精神納入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督內(nèi)容一體推進，形成監(jiān)督合力，以監(jiān)督實效自覺踐行“兩個維護”。

精準制作監(jiān)督清單。梳理出了七個方面123項可檢查的監(jiān)督清單。監(jiān)督檢查部門對照省委下發(fā)的356項工作任務清單進行“清單再造”，以“繡花”功夫為被監(jiān)督檢查單位“量身打造”專用清單，為做深做實監(jiān)督提供精準依據(jù)。

構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督格局。將監(jiān)督清單納入紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督內(nèi)容。2018年11月底，經(jīng)省委批準，省紀委抽調(diào)304名紀檢監(jiān)察干部組成38個檢查組，用15天時間，針對19個市縣、94個省直部門和9個中央駐瓊單位學習貫徹落實 總書記“4·13”重要講話精神情況，開展一次全覆蓋、蹲點式、清單化的專項監(jiān)督檢查。

建立長效機制。建立專項監(jiān)督檢查工作機制，省委明確，今后由省紀委統(tǒng)籌省委深改辦、省委督查室、省政府督查室力量，每年集中開展一次 總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況專項監(jiān)督檢查，避免多頭監(jiān)督。建立日常監(jiān)督工作協(xié)作機制，加強與省委深改辦溝通協(xié)調(diào)，省委網(wǎng)上督查室對發(fā)現(xiàn)的問題線索定期移送省紀委處理，實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)督和紀檢監(jiān)察再監(jiān)督有機融合、無縫對接。

此舉推動各級黨組織增強了建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）的思想自覺、政治自覺。通過履行政治監(jiān)督職責，進一步強化了各級黨組織的責任意識。目前已啟動對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的陵水縣海上餐排停業(yè)整改不到位、五指山市執(zhí)行房地產(chǎn)“兩個暫?！闭卟坏轿坏?0個嚴重問題的問責工作，通過有力問責倒逼責任落實。各級黨組織對照監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找不足、理順思路，列出問題清單、細化任務措施，建立工作臺賬，強化跟蹤督查，將貫徹落實 總書記“4·13”重要講話精神作為自覺行動。

突出問題整改取得成效。在專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題1,316個，檢查期間立行立改236個。監(jiān)督檢查部門督促相關市縣和部門通過日常監(jiān)督推動整改問題1,059個，占發(fā)現(xiàn)問題的80.5%；第三、第四輪巡視發(fā)現(xiàn)的學習貫徹 總書記“4·13”重要講話精神方面的問題，已完成整改27個，占發(fā)現(xiàn)問題的56.3%。

制度創(chuàng)新案例八

創(chuàng)建政協(xié)上下聯(lián)動專項民主監(jiān)督模式

按照 總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想和對海南生態(tài)文明建設的一系列要求，海南省政協(xié)堅持問題和需求導向，找準制度創(chuàng)新的切入點和突破口進行制度創(chuàng)新，探索嵌入式、協(xié)商式民主監(jiān)督制度。

構(gòu)建政協(xié)上下聯(lián)動制度。研究出臺省政協(xié)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的《扎實開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的決定》，聚焦中央脫貧攻堅專項巡視反饋以及省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織全省各級政協(xié)委員、常委通過不同方式開展民主監(jiān)督。

構(gòu)建實施民主監(jiān)督工作的保障機制。省市縣政協(xié)統(tǒng)籌部署，同向發(fā)力，共同助推海南生態(tài)文明示范區(qū)建設，制定了“嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁春節(jié)等節(jié)假日燃放煙花爆竹，嚴禁在城區(qū)露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)街道祭祀燒紙焚香和推進氣代柴薪工作、推進秸稈綜合利用”（以下簡稱“六個嚴禁兩個推進”）工作機制和《大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”專項工作民主監(jiān)督方案》。

制定民主監(jiān)督工作聯(lián)席會議機制。定期召開會議，注重搞好協(xié)調(diào)配合，加強與省有關職能部門溝通聯(lián)系，及時了解工作進度、反饋民主監(jiān)督情況。

開展全省專項民主監(jiān)督檢查及排名工作。以民主監(jiān)督的形式助推解決生態(tài)環(huán)保領域突出問題，會同省有關部門每季度對全省各市縣情況進行考核排名，報省政協(xié)全體會議和常委會議通報，并向社會公布。

匯聚社會各界力量。發(fā)揮政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，會同有關民主黨派、社會團體等政協(xié)組成單位的專家、學者，從不同行業(yè)視角，就發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督 效能，集眾智提出建議。

嵌入式民主監(jiān)督助推脫貧攻堅工作得到國務院扶貧辦的充分肯定。國務院扶貧辦主任劉永富同志對海南政協(xié)助推脫貧攻堅工作作出專門批示，并專門刊發(fā)簡報向全國介紹海南政協(xié)助推精準脫貧問題整改的經(jīng)驗做法。

全省大氣污染防治工作取得階段性成效。自“六個嚴禁兩個推進”工作開展以來，海南空氣質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢，據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年6月和1-6月全國空氣質(zhì)量狀況，數(shù)據(jù)顯示，?？诳諝赓|(zhì)量均位列全國168個重點城市之首。

制度創(chuàng)新案例九

一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系

為貫徹落實中央12號文件提出的，到2025年海南省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，海南加強政務信息的匯集、共享和應用，加快探索信息化、現(xiàn)代化的社會治理體系架構(gòu)，初步建設了17個具有首創(chuàng)性、 性、平面化的系統(tǒng)平臺。2018年4月13日， 總書記考察海南省政務數(shù)據(jù)大廳時給予充分肯定，希望海南繼續(xù)探索，創(chuàng)造更多經(jīng)驗。

實行“五集中”，統(tǒng)籌政務信息化建設和管理。全省按照數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術“五集中”要求，統(tǒng)籌各市縣和省政府各部門的信息化項目建設，從源頭上統(tǒng)一工程規(guī)劃、標準規(guī)范、需求管理等，減少了數(shù)據(jù)共享的障礙，是全國 打破信息化建設各自為政、碎片化建設路子的省份。

強力打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實現(xiàn)政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享。集中建設省數(shù)據(jù)大廳，打破部門、市縣界限，接入全省558個非涉密信息系統(tǒng)，開發(fā)了7,000多個共享信息接口，將分散在各級各部門的政務數(shù)據(jù)連接起來，形成統(tǒng)一高效、物理集中、邏輯分散、互聯(lián)互通、安全可靠的政務數(shù)據(jù)中心，政務信息共享率全國 。

搭建17個信息系統(tǒng)平臺，初步構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系。在數(shù)據(jù)共享的基礎上，挖掘大數(shù)據(jù)價值，圍繞民生、行政、安全、交通、衛(wèi)生等便利化需求，通過舉辦全國大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽、科技攻關等舉措，統(tǒng)一開發(fā)應用系統(tǒng)或平臺。發(fā)揮省直管市縣特點，一個行業(yè)只建設一個覆蓋全省、從上到下的系統(tǒng)平臺。目前開發(fā)了“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”平臺、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、全域旅游監(jiān)管服務平臺、椰城市民云、省政府網(wǎng)上督查室等17個系統(tǒng)或平臺，初步形成了社會治理體系現(xiàn)代化、信息化、便利化的架構(gòu)。

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理運營機構(gòu)，推動大數(shù)據(jù)更好應用。按照政府授權、企業(yè)化管理、明確職能的原則，組建大數(shù)據(jù)管理局。同時，組建大數(shù)據(jù)運營公司，承擔全省電子政務基礎設施、公共平臺和共性平臺的建設運維工作，發(fā)揮運營企業(yè)技術、人才優(yōu)勢，深化政務大數(shù)據(jù)運營和合作。

“節(jié)約”——降低了成本，方便了管理。通過“五集中”實現(xiàn)了全省電子政務網(wǎng)絡、政務云計算中心、大數(shù)據(jù)支撐平臺等基礎設施的統(tǒng)建共用，節(jié)省了建設資金，醫(yī)療、交通、旅游、社保等行業(yè)的信息化集中建設率超過70%，全國 。

“優(yōu)政”——提高社會治理的信息化、現(xiàn)代化水平。全國 “海南省域多規(guī)合一信息平臺”，實現(xiàn)了“用機器管規(guī)劃”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理順了長期以來用地打架等問題。并通過“多規(guī)合一”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“六個試行”、“極簡審批”等改革，審批事項由70個減為4個，審批提速70%以上?！叭蚵糜伪O(jiān)管服務平臺”和“三亞放心游監(jiān)管系統(tǒng)”，對旅行社履行合同情況進行全程監(jiān)管，對潛水、演藝、230多家海鮮排檔的即時價格，自動比對銷售價格和政府限價，一旦超標立即預警，線上自動生成工單，派人到現(xiàn)場開展線下執(zhí)法，有效解決了“高價海鮮”等宰客問題。“智能交通綜合信息服務平臺”集成了高速公路、車站碼頭、?；蛶?、重大工程施工現(xiàn)場等多部門的視頻網(wǎng)絡，并加入線下無人機、車載移動采集和手機APP等終端，形成了線上線下互動、多部門協(xié)同應急會商和處置機制。

“便民”——讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。“互聯(lián)網(wǎng)不見面審批系統(tǒng)”、健康醫(yī)療、全域旅游、智能交通、“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”等系統(tǒng)，為企業(yè)和老百姓提供優(yōu)質(zhì)便利服務。比如，“椰城市民云”匯集了全省60多個單位、423個便民服務項目，可在數(shù) 內(nèi)響應線上線下解決問題，市民和游客可直接在網(wǎng)上辦理省市兩級事務，實現(xiàn)從出生到生老病死的主要公共服務。在2018年春節(jié)期間的瓊州海峽抗霧保運中，立即研發(fā)上線“港口預約排隊系統(tǒng)”，目前80%以上的出港車輛通過網(wǎng)上預約，實現(xiàn)了有序過海。

“安全”——維護正常的經(jīng)濟社會秩序。建設的全國 的省域“人員分析研判管控系統(tǒng)”，不僅具有描述性數(shù)據(jù)功能，而且能對重點人員預警分析，研判異常行為，實現(xiàn)主動預防。根據(jù)海南臺風多發(fā)的特點研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”平臺，匯聚了36個部門的大數(shù)據(jù)，開發(fā)的APP可供公眾隨手拍攝上傳臺風實況，讓人人成為預報員、信息員，平臺可提前預判臺風的大小、路徑、對漁船的影響、水庫是否泄洪、如何安全轉(zhuǎn)移等問題，為各地、各部門聯(lián)合抗臺提供科學依據(jù)。2017年以來有效防御了37個熱帶氣旋和50場強降雨，沒有出現(xiàn)人蓄傷亡事故，保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

“防腐”——用信息化管控廉政風險?！笆」操Y源交易平臺”集中了全省工程建設招投標、政府采購、土地使用權、礦業(yè)出讓等9大類共公資源交易行為，是全國整合類型 全的交易平臺，海南各地公共資源交易全部集中到這一張網(wǎng)上，對市縣實行遠程異地評標，對招標代理實行考核制度，防止不良行為，及時評估交易效能， 短交易時間縮短至21天，居全國前列?！敖】滇t(yī)療大數(shù)據(jù)平臺”通過對30種監(jiān)控疾病費用、均次就診費等數(shù)據(jù)分析，為全省醫(yī)改控費提供依據(jù)。

“創(chuàng)新”——為全國提供可資借鑒的經(jīng)驗做法。17個系統(tǒng)或平臺，多次榮獲全國性獎勵表彰。海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺入圍“數(shù)字中國”峰會 案例，精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺獲2018年網(wǎng)絡扶貧 實踐案例，“市民一卡通與智慧城市建設”2018年榮獲 獎勵，海南省政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺獲2019年中國政府信息 成就獎等。

制度創(chuàng)新案例十

綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理

“三位一體”新機制

海南省委省政府堅持發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，在省級層面推出綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”（以下簡稱“三位一體”）新機制建設，作為推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，在海南新一輪改革開放背景下，對提升社會治理實戰(zhàn)能力作了有效探索，為自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）建設創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

海南加強組織領導，強化頂層設計。制定并印發(fā)了《關于學習貫徹新時期“楓橋經(jīng)驗”加強全省綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”新機制建設的指導意見》。省級及市縣均成立了 “三位一體建設工作領導小組”，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)格和交換標準，推動綜治信息系統(tǒng)、“雪亮工程”共享平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)與綜治中心、網(wǎng)格化服務管理等項目建設同步設計、同步推進，有效避免各自為政、數(shù)據(jù)壁壘等問題，為全面打造互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、智能應用、安全可靠的社會治理系統(tǒng)提供有力支撐。

理順內(nèi)在關系，推動項目建設深度融合。針對綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理三者從屬關系不順、功能定位不準、運行模式不明等制約“三位一體”深度融合問題，省委政法委找準定位，明確綜治中心是統(tǒng)籌平安建設的基礎平臺，是協(xié)調(diào)各方資源的樞紐平臺，是“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理整體聯(lián)動的實戰(zhàn)平臺；“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理是綜治中心的實現(xiàn)途徑，“雪亮工程”提供技術支撐；網(wǎng)格服務管理豐富指揮手段，兩者接受綜治中心指揮，服從綜治中心調(diào)度；同時三者相輔相成，互相促進，實行一體化運作，實體化運行，共同提升基層社會治理水平，維護社會安全穩(wěn)定。

示范 ，推進“三位一體”實戰(zhàn)化建設。先后召開陵水、儋州、澄邁三次現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，以點帶面推動全省鋪開。推進省、市縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心、網(wǎng)格化服務管理中心、雪亮工程共享平臺一體化建設。在市縣層面，核定“三位一體”編制、落實經(jīng)費；在鎮(zhèn)村級層面整合資源，綜治中心加掛“網(wǎng)格化服務管理中心”牌子，明確鎮(zhèn)委政法委員、綜治專干及村居治保會全員進駐。截止目前，全省已掛牌四級綜治中心（網(wǎng)格化服務管理中心）3,289個；劃分網(wǎng)格10,513個，配備專兼職網(wǎng)格員10,184人，網(wǎng)格化服務管理覆蓋率94.14%；各級雪亮工程建設迅速推進。全省“三位一體”機制已形成，在社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、維護社會安全穩(wěn)定、服務人民群眾中發(fā)揮了實戰(zhàn)作用。

整合資源健全機制，推動“三位一體”標準化建設。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范》（GB/T33200-2016）有關規(guī)定，今年全省將建成省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級社會治安綜合治理中心，各級綜治中心均配備專職編制工作人員。依照“鐵打的綜治中心、流水的派駐部門”的標準，整合設置群眾接待、矛盾調(diào)解、綜治專項、監(jiān)控研判、網(wǎng)格化管理、心理疏導、法律援助、信訪服務、社會組織活動等功能，按照“政法委+綜治信息系統(tǒng)+N”運行模式，以綜治信息系統(tǒng)為支撐，建立“矛盾糾紛調(diào)處專題日”、“綜治專項工作坐班制”、“矛盾糾紛排查調(diào)處例會制”、“社會組織坐班制”、“視頻監(jiān)控信息研判制”等運行機制，有效整合黨政職能部門力量，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。

堅持探索創(chuàng)新，推動社會治理專業(yè)化水平。指導黨委政府建立村、居委會事務準入制度，將基層網(wǎng)格化服務管理事務按政務化和社會化劃分，將政務化事務歸并政府部門，對社會化事務，鼓勵居民自治或購買社會組織服務。加強矛盾糾紛排查調(diào)處與“三位一體”融合建設，建立信訪下沉機制，完善維穩(wěn)評估機制，探索社會治安保險機制，激發(fā)人民群眾參與社會治理熱情，開創(chuàng)多元化解矛盾糾紛新時代“楓橋經(jīng)驗”。同時建立“網(wǎng)格員+人民調(diào)解員”、律師、專業(yè)行業(yè)性調(diào)解和司法調(diào)解隊伍，優(yōu)化12345熱線，推動旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等機構(gòu)下沉，使大量的矛盾糾紛化解在屬地、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

此舉促進海南社會治理能力水平不斷提升。在“三位一體”新機制作用發(fā)揮下，全省社會治理和平安建設工作取得豐碩成績。全省連續(xù)三年綜治考評榮獲全國 等次；禁毒工作全國前列；信訪工作、維穩(wěn)工作、司法體制改革、隊伍建設等都得到中央政法委肯定。郭聲琨同志對“三位一體”新機制建設給予了充分肯定。去年11月在紹興召開的“楓橋經(jīng)驗”紀念大會上，海南以更高標準推進雪亮工程建設作了經(jīng)驗推廣。

基層社會治理創(chuàng)新活力迸發(fā)，成果豐碩。在全省“三位一體”體制機制下，各市縣從各自社情民意出發(fā)，探索形成了許多好經(jīng)驗、好做法。例如全省加強了綜治中心銜接12345熱線、旅游警察、城管警察、巡回法庭、交通法庭等機構(gòu)，做好綜治中心+交通糾紛、醫(yī)療糾紛、旅游糾紛等訴前調(diào)解、人民調(diào)解，使大量的矛盾糾紛得到專業(yè)、及時有效的化解。三亞綜治中心將四川商會、潮汕商會納入綜治中心矛盾聯(lián)席會議，為綜治中心化解矛盾糾紛提供行業(yè)協(xié)會方面的助力；澄邁在縣、鎮(zhèn)綜治中心建立候鳥老人服務管理平臺，形成候鳥人群自治典范；海口創(chuàng)新河長制、三亞創(chuàng)新“路長制”納入網(wǎng)格化管理；瓊海、瓊中、澄邁等市縣通過整合村干部、計生員、民政助理、郵遞員、群防群治隊員等人員兼任網(wǎng)格員，增加網(wǎng)格員“地氣”；三亞市依托港口社區(qū)網(wǎng)格，從港區(qū)群眾的關注和需求出發(fā)，設立“紅帆調(diào)解隊”； 海口、三亞、東方、瓊海、陵水、澄邁等市縣在旅游沿線、熱門景點、公共沙灘、海鮮排擋、商品市場、候鳥社區(qū)及其它治安重點地區(qū)加大視頻監(jiān)控覆蓋，對重點場所矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、控制現(xiàn)場、提取證據(jù)。陵水縣人民調(diào)解工作受到司法部表揚，縣委書記受邀到司法部向全國介紹經(jīng)驗。2019年5月，司法部在海口召開全國人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣海南調(diào)解工作經(jīng)驗。 

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