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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道:2019年棚改計(jì)劃政府購買棚改服務(wù)模式將被取消

  編輯:admin   發(fā)布日期:2018-12-06 10:40:17  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  閱讀 2246 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

12月4日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 獲悉,在2019年的棚改計(jì)劃中,政府購買棚改服務(wù)模式將被取消。具體而言,對于新開工的棚改項(xiàng)目,不得以政府購買服務(wù)的名義變相舉債或?qū)嵤┙ㄔO(shè)工程,而是要求以發(fā)行地方政府債券方式(棚改專項(xiàng)債)為主進(jìn)行融資。

對此,多位分析人士均表示,叫停政府購買棚改服務(wù)模式主要是為了防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。棚改新三年計(jì)劃還將繼續(xù)推進(jìn),但棚改規(guī)模和推進(jìn)力度可能會較之前有所縮小。

防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,叫停政府購買棚改服務(wù)模式,已有征兆。

10月25日,住建部副部長倪虹曾在北京主持召開部分省市座談會,研究2019年棚改政策,安徽、江西、山東、四川、貴州五省和各省1個(gè)城市代表參會。會議明確,政府購買棚改服務(wù)模式取消,2019年棚改以發(fā)行專項(xiàng)債券為主。

據(jù)了解,在此次會議上,各地總體意見主要集中在三個(gè)方面:一是棚改融資政策由政府購買棚改服務(wù)模式轉(zhuǎn)為棚改專項(xiàng)債后難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡;二是棚改不應(yīng)列入地方政府隱性債務(wù),棚改債務(wù)應(yīng)單列管理;三是對棚改需求大財(cái)力又極為困難的西部地區(qū)給予特殊政策和重點(diǎn)傾斜。

同時(shí),政策的收緊也在持續(xù)。近期,住建部等相關(guān)部門則明確要求,對于2019年新開工的棚改項(xiàng)目,不得以政府購買服務(wù)的名義變相舉債或?qū)嵤┙ㄔO(shè)工程。防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),被認(rèn)為是叫停政府購買棚改服務(wù)模式的主要原因。

2017年5月底,財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(以下簡稱87號文)明確指出,嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。但87號文還專門指出,“黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項(xiàng),按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

有東部省份的國有資產(chǎn)管理官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,87號文所指的相關(guān)規(guī)定,主要指2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》。該《意見》指出,市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。

聯(lián)訊證券 經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖表示,中央文件在棚改領(lǐng)域給政府購買服務(wù)模式留了“口子”之后,有地方將一些工程項(xiàng)目、建設(shè)支出包裝成棚改相關(guān)支出,并通過政府購買服務(wù)模式支付。由于政府購買服務(wù)支出納入地方政府預(yù)算,這實(shí)際上形成了地方財(cái)政為棚改項(xiàng)目兜底的局面,造成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

今年5月,財(cái)政部寧波專員辦的一篇文章稱,在中央“堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)”的要求,以及地方各級政府實(shí)施化解債務(wù)專項(xiàng)行動的目標(biāo)任務(wù)下,目前主要資金籌集于銀團(tuán)貸款和政府購買服務(wù)的棚戶區(qū)改造作為隱性債務(wù)的一大來源,成了地方政府重要攻堅(jiān)對象。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,今年6月26日,財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》,《辦法》被認(rèn)為主要沿襲了87號文內(nèi)容,明確列出了政府購買服務(wù)的負(fù)面清單,包括貨物和工程、服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目、融資行為等。但《辦法》并未專門提及棚改。

因此,李奇霖指出,政府購買棚改服務(wù)模式如果取消,那么其目的主要是為了防止地方財(cái)政隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。未來的項(xiàng)目融資,將更多依據(jù)項(xiàng)目本身的償債能力,采取市場化的方式進(jìn)行融資。

而據(jù)接近住建系統(tǒng)人士介紹,相關(guān)部門正在研究其它貸款方式,并將鼓勵(lì)國開行、農(nóng)發(fā)行對收益能平衡的棚改項(xiàng)目繼續(xù)貸款。

棚改規(guī)模有所收縮

10月8日的國務(wù)院常務(wù)會議再一次重申將繼續(xù)推進(jìn)棚改計(jì)劃。

會議指出,按照今年政府工作報(bào)告確定的新的三年棚改計(jì)劃,督促各地加快開工進(jìn)度,確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)。同時(shí),各地要嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力,科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。

所謂“新三年棚改計(jì)劃”,就是2018年-2020年將改造各類棚戶區(qū)1500萬套,其中2018年改造任務(wù)580萬套,2019年、2020年還要累計(jì)完成920萬套。

目前,相關(guān)工作進(jìn)展順利。11月中旬,住建部在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱,截至10月底,全國棚改已開工577萬套,占年度目標(biāo)任務(wù)的99%,完成投資15000多億元。按此計(jì)算,未來兩年年均改造規(guī)模約460萬套。

多位分析人士均指出,改造目標(biāo)的降低是相關(guān)方面取消政府購買棚改模式的原因之一,但是棚改專項(xiàng)債資金可能難以滿足新開工項(xiàng)目的融資需求,因此有些地方可能需要中央財(cái)政資金的支持,否則棚改整體的開工進(jìn)度將會受到一定影響。

中信證券信用分析師呂品表示,一方面,如果叫停政府購買棚改服務(wù)模式,短時(shí)間內(nèi)可能面臨棚改整體資金不足的問題,即使通過國開行等政策性銀行發(fā)放貸款,由于收益能平衡的棚改項(xiàng)目相對較少, 終進(jìn)入棚改項(xiàng)目的資金總量也會較少;另一方面,2019年房地產(chǎn)周期繼續(xù)向下的概率較大,對于棚改主力三四線城市而言,新的庫存壓力已經(jīng)逐漸形成,地方政府繼續(xù)推動棚改的動力不足。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,不僅是政策風(fēng)向改變,已經(jīng)有地方在重新審視以城中村改造為棚改重點(diǎn)的城市更新模式。

11月5日,深圳市規(guī)劃和國土資源委員會公布的《深圳市城中村(舊村)總體規(guī)劃(2018-2025)》(征求意見稿),要求各區(qū)開展以綜合整治為主,融合輔助性設(shè)施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新,并且將全市56%的城中村劃為綜合整治區(qū),未來7年不得“拆除重建”。

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