10月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，住建部副部長(zhǎng)倪虹表示，各地要采取有力措施，加快開工進(jìn)度，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時(shí)完成今年580萬(wàn)套棚改任務(wù)。同時(shí)，各地要科學(xué)確定2019年棚改任務(wù)。

其中，今年1—9月全國(guó)棚改已開工534萬(wàn)套、占全年任務(wù)的92%以上。

在部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的同時(shí)，棚改貨幣化安置政策的完善也備受關(guān)注。

據(jù)新華社10月8日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策。

會(huì)議指出，棚改重點(diǎn)攻堅(jiān)的仍是老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，嚴(yán)禁違規(guī)支出，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

其中明確提出要調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣，要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

由此，業(yè)內(nèi)人士多解讀為棚改貨幣化安置政策呈現(xiàn)明顯的收緊態(tài)度，這對(duì)于房地產(chǎn)投資和銷售的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步削弱。

對(duì)此，倪虹在吹風(fēng)會(huì)上表示并不贊同。倪虹稱，應(yīng)該講這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求是，針對(duì)庫(kù)存比較少、房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市調(diào)整優(yōu)惠政策，目的是根據(jù)不同城市的住房發(fā)展?fàn)顩r和水平，“精準(zhǔn)施策、因城施策”。

倪虹提到，2015年，當(dāng)時(shí)一些城市針對(duì)商品住房庫(kù)存比較大，采取了鼓勵(lì)和支持貨幣化的政策，對(duì)去庫(kù)存和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平穩(wěn)起到了積極作用。這次不是取消貨幣化安置方式，而是因地制宜調(diào)整貨幣化安置的鼓勵(lì)政策。

據(jù)倪虹介紹，按照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收對(duì)象有自愿選擇權(quán)，可以選擇貨幣化安置，也可以選擇實(shí)物性的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)刈》亢徒ㄔO(shè)發(fā)展的情況，對(duì)于采取貨幣化安置還是實(shí)物安置，會(huì)采取一定的鼓勵(lì)性政策措施。

比如，2015年有一些城市針對(duì)商品住房庫(kù)存壓力比較大，采取了鼓勵(lì)貨幣化安置的政策，對(duì)于去庫(kù)存、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了積極作用。現(xiàn)在又有些城市，可能隨著前一段去庫(kù)存工作的效果，商品住房存量不是很充足，就需要調(diào)整相關(guān)支持政策。我們希望通過(guò)精準(zhǔn)施策，一城一策，實(shí)施好棚戶區(qū)改造，也促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，棚改貨幣化安置在不同背景下有利有弊。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所王業(yè)強(qiáng)指出，將去庫(kù)存和棚戶區(qū)進(jìn)行結(jié)合，推進(jìn)棚改的貨幣化安置，提高安置比，減少重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民購(gòu)買庫(kù)存商品房，起到了去庫(kù)存的作用。

王業(yè)強(qiáng)稱，樓市庫(kù)存經(jīng)過(guò)一輪消化，目前可以說(shuō)去庫(kù)存任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所房地產(chǎn)研究中心主任尹中立看來(lái)，在貨幣化安置下，三四線城市出現(xiàn)了需求虛增的情況，由于購(gòu)房者手頭有錢，增加了很大的購(gòu)買力，這在一方面減少了庫(kù)存，但另一方面也引來(lái)了房企拿地再建造后形成了炒作的風(fēng)氣。

對(duì)于棚戶區(qū)改造貨幣化安置釋放出很多資金，可能推動(dòng)了三四線城市的房?jī)r(jià)的說(shuō)法，倪虹表示，這是公眾的聯(lián)想，因地制宜的棚改貨幣化安置政策，對(duì)穩(wěn)定三四線城市的地價(jià)、房?jī)r(jià)和市場(chǎng)預(yù)期會(huì)起到積極的作用。

值得一提的是，關(guān)于棚改貨幣化安置的表述正在發(fā)生變化。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》，里面提到，加速推進(jìn)棚改。確保提高棚改貨幣化安置比例；確保落實(shí)棚改信貸支持政策；確保棚改資金安全高效利用。

2017年8月，住建部等六部委曾發(fā)文明確，住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例。

2017年11月，住建部表示，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟表示，按照公布的三年計(jì)劃，各類棚戶區(qū)改造的比例呈逐步減少的態(tài)勢(shì)。

按照此前公布的計(jì)劃，2018年到2020年三年時(shí)間里，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬(wàn)套，這是棚戶區(qū)改造的第二個(gè)三年計(jì)劃。在此之前，2015年，國(guó)務(wù)院提出，2015-2017年全國(guó)改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套。

在陳晟看來(lái)，棚改工作的主要目的是為滿足剛需居民的住房需求，伴隨著未來(lái)三年棚戶區(qū)改造總體套數(shù)的減少，以及各地去庫(kù)存任務(wù)的結(jié)束，部分庫(kù)存較低的市縣棚改貨幣化安置也將逐步退出。

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