與中國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū) 為年輕，但承擔(dān)了更高層次的改革開放重任，將打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

今年4月13日，中共中央總書記 宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。10月16日國務(wù)院正式公布《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下稱《方案》)，中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)進入全面建設(shè)階段。

資料圖為航拍海口江東片區(qū)。中新社記者 駱云飛 攝

11月5日， 在 中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程。這是中國擴大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。

據(jù)海南省委自貿(mào)區(qū)(港)工作委員會辦公室常務(wù)副主任孫大海介紹，海南自貿(mào)區(qū)的定位為“三區(qū)一中心”(全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū))，與中國其他自貿(mào)區(qū)相比，在定位、范圍、對象、領(lǐng)域、政策、體制等方面有諸多不同，既要復(fù)制推廣和深化現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)的各項制度創(chuàng)新，同時也要為積極探索、穩(wěn)妥推進中國特色自由貿(mào)易港打好基礎(chǔ)。

他還說，相比其他自貿(mào)區(qū)的政策與舉措，《方案》在擴大市場準(zhǔn)入、提升高端旅游服務(wù)能力、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快金融開放創(chuàng)新、加強“一帶一路”國際合作、加強配套保障等六個方面均有制度創(chuàng)新。還特別強調(diào)在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領(lǐng)域開展試點，與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成互補試驗。

《方案》指出，海南將要建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)。

中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存表示，建設(shè)自貿(mào)區(qū)和探索中國特色自貿(mào)港建設(shè)是海南全面對外開放的兩個密切相連的重要步驟，海南是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點，也是中國與太平洋—印度洋地區(qū)國家互聯(lián)互通的關(guān)鍵樞紐，“中國發(fā)展進入新階段，海南需要發(fā)揮區(qū)位及戰(zhàn)略優(yōu)勢，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，成為中國更高層次對外開放的窗口?！?/p>

國家為何將建設(shè)中國特色自貿(mào)港的重任放在海南？海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心執(zhí)行主任劉鋒說，從歷史來看，海南省因改革開放而生，先行先試是海南發(fā)展的獨特基因。從現(xiàn)實來看，海南島是相對獨立的地理單元，進行全島試點有利于發(fā)揮改革的系統(tǒng)集成作用，增強制度創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性。

海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)半年多來，動作頻頻：國家部委紛紛出臺支持海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的政策舉措；海南省組織官員多批次赴其他自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)；舉辦多場自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)講座，為官員“充電”；加大引才引資力度；設(shè)立海口江東新區(qū)；對59國入境人員實行免簽政策；提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力；推進極簡審批等。孫大海介紹，目前海南自由貿(mào)易賬戶(HNFT)體系、國際貿(mào)易“單一窗口”、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等多個先導(dǎo)性項目已取得階段性進展。

9月6日，海南省引進外資項目洽談會暨簽約儀式在北京舉行。圖為簽約儀式現(xiàn)場。海南日報記者宋國強攝

海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)紅利“磁吸”效應(yīng)初顯。據(jù)海南省商務(wù)廳介紹，今年5月至今，海南已與世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)簽約項目126個，在談項目370個，已簽約中國旅游集團、阿里巴巴等25家總部企業(yè)。

不可否認，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年取得巨大發(fā)展成就，但尚屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。外界普遍認為，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)迫切需要解決制度創(chuàng)新、政府自身改革、優(yōu)化營商環(huán)境、人才短缺、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等難點。

據(jù)孫大海介紹，海南自貿(mào)區(qū)下一步將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強重大風(fēng)險防控體系和機制建設(shè)。

《方案》提出，到2020年，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自貿(mào)港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi) 水平；到2035年，自貿(mào)港制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。

海南，任重而時不我待。海南，還要忍得住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的“陣痛”，向著“新高地”挺進。

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