有識(shí)之士指出，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，讓居委會(huì)出手調(diào)解，時(shí)間滅“火星”

    近日，廣州市消委會(huì)公布的去年十大被投訴行業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)共有2200多人次投訴，同比增加了將近80%，其中相當(dāng)部分涉及社區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理的問題。社區(qū)物管糾紛日益突出，影響了居民的正常生活，妨礙和諧社會(huì)建設(shè)，不利于城市的社會(huì)穩(wěn)定。

    人們?cè)谒伎?，社區(qū)業(yè)主和物業(yè)管理公司、開發(fā)商之間發(fā)生的糾紛、沖突等矛盾如何得到更好的調(diào)解和平息？

    構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在社區(qū)。有識(shí)之士指出，加強(qiáng)政府職責(zé)，完善現(xiàn)行社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮其調(diào)解民間糾紛的功能作用，是迅速化解目前不斷發(fā)生的業(yè)主、開發(fā)商、物管公司糾紛沖突，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的有效途徑。

　　糾紛呼喚調(diào)解　困于誰當(dāng)裁判

    隨著城市建設(shè)發(fā)展，新的大型社區(qū)，動(dòng)輒規(guī)模數(shù)萬人。然而，在廣州地區(qū)乃至全國各大中城市，近年來住宅小區(qū)業(yè)主與物管公司的糾紛卻連續(xù)不斷，甚至演變?yōu)閻盒允录?

    荔灣區(qū)某大型樓盤因建垃圾中轉(zhuǎn)站引發(fā)的業(yè)主與開發(fā)商的糾紛，導(dǎo)致數(shù)百名保安與業(yè)主發(fā)生斗毆，13名傷者被醫(yī)院；

    海珠區(qū)某樓盤業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司提高管理費(fèi)有異議，被數(shù)十名身著便裝的保安圍毆，致警方出動(dòng)防暴警察維持秩序；

    廣×花園業(yè)主因與保安發(fā)生沖突，上千名業(yè)主涌上小區(qū)門口的華南快速干線，將公路封鎖，引發(fā)塞車較少20公里；

    前不久，番禺區(qū)某樓盤因公交車問題也引起不必要的沖突……

    在全國一些城市，同類事件在大中型樓盤也都時(shí)有所聞；在境外，業(yè)主與物管公司之間的矛盾亦無例外。

    面對(duì)日益激化的社區(qū)物管糾紛沖突，人們都在探尋解決矛盾的辦法，但卻困惑于由誰來當(dāng)“裁判員”？

    作為業(yè)主，希望有一個(gè)安寧舒適的居住環(huán)境，冀望物管公司遵守承諾；當(dāng)業(yè)主權(quán)益受損時(shí)，業(yè)委會(huì)能代表業(yè)主維權(quán)，但目前，廣州社區(qū)成立業(yè)委會(huì)的比例非常小。一些業(yè)主對(duì)參與選舉業(yè)委會(huì)比較冷淡。同時(shí)，由于業(yè)委會(huì)只能代表業(yè)主，不能起調(diào)解功能。

    作為開發(fā)商，亦希望把社區(qū)搞好，以帶動(dòng)樓盤的銷售。但開發(fā)商作為“有限”責(zé)任公司，一些涉及政府方面的問題都超越了其解決能力；同時(shí)開發(fā)商也存在著自身企業(yè)有待不斷完善的問題，在物管糾紛中也不能起“裁判員”作用。

    作為物管公司，收了業(yè)主的管理費(fèi)，當(dāng)然要搞好社區(qū)管理，但城市規(guī)劃的改變、公共設(shè)施等問題也并非物管公司所能左右，比如近年因在樓盤內(nèi)設(shè)置垃圾收集站，綠地、規(guī)劃路的突然變更，都引發(fā)過樓盤業(yè)主與物管公司的沖突，而有些物管公司人員也存在素質(zhì)不高的問題，一旦業(yè)主、物管公司任何一方不夠理智冷靜，極易激化矛盾。

    調(diào)解民間糾紛　居委正當(dāng)其責(zé)

    當(dāng)社區(qū)發(fā)生糾紛時(shí)，總希望有個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。人們想到了社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)

    我國《城市居民委員會(huì)組織法》明確授予居委會(huì)的任務(wù)包括：調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；向政府或它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議等。

    據(jù)了解，目前廣州市已建立社區(qū)居民委員會(huì)1425個(gè)。居委會(huì)的調(diào)解作用不可小看。天河區(qū)一位社區(qū)居委會(huì)主任告訴記者，他們的居委會(huì)人員共5人，同時(shí)也成立社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)，遇到業(yè)主投訴時(shí)，居委會(huì)在街道辦事處司法所指導(dǎo)、參與下，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成“調(diào)解協(xié)議”，盡快把矛盾消滅在萌芽之中。

    事實(shí)上，相對(duì)于傳統(tǒng)街區(qū)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用對(duì)目前新生的樓盤社區(qū)來說更顯得重要——

    能在時(shí)間幫助社區(qū)內(nèi)的各方做好調(diào)解工作，使社區(qū)居民迅速解決問題同時(shí)又降低解決問題成本。新社區(qū)業(yè)主來自五湖四海，比居住了幾十年的老街坊容易產(chǎn)生浮躁心態(tài)，此時(shí)，社區(qū)居委會(huì)出面調(diào)解民間糾紛就顯得很重要，當(dāng)業(yè)主、物管公司之間矛盾初發(fā)時(shí)，需要一個(gè)公正的“調(diào)解人”解決糾紛。在這方面，街道辦事處、司法所、社會(huì)綜治辦、派出所，可以提供法律、政策咨詢等方面的資源支持，指導(dǎo)、幫助社區(qū)居委會(huì)實(shí)施調(diào)解工作。如果糾紛一方對(duì)調(diào)解意見認(rèn)為不合理，還可上訴法院。

    居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，可以把民情民意及時(shí)向政府反映，起到橋梁作用，不用等到事情鬧大了，政府部門才后知后覺。

    居委會(huì)還可以通過普法教育、社區(qū)文化建設(shè)、公益事業(yè)活動(dòng)，組織居民參與社區(qū)共建美好家園。海珠區(qū)一位街道辦事處主任認(rèn)為，應(yīng)該支持鼓勵(lì)新社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)群眾文化活動(dòng)，開展評(píng)比，介紹經(jīng)驗(yàn)，推廣到各社區(qū)，政府和開發(fā)商也可以撥出一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持居委會(huì)牽頭共建社區(qū)文明。

    完善居委職責(zé)　急需政府補(bǔ)位

    和諧社會(huì)較核心的，是共贏。也是業(yè)主、物管公司、開發(fā)商的共同需求點(diǎn)，是他們的共同價(jià)值取向。顯然，在新型社區(qū)的建設(shè)中，居委會(huì)的功能和作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。一方面，在廣州一些居住新區(qū)的居委會(huì)還未設(shè)立，像番禺區(qū)的祈福新?，目前約有近10萬人口入住，但社區(qū)內(nèi)至今未設(shè)居委會(huì)。另一方面，完善現(xiàn)行社區(qū)管理體制，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，明確其職責(zé)和權(quán)力，給予各種資源的支持，還急需政府“補(bǔ)位”。（程小琪/文）

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