7月20日，海南一村一品農業(yè)發(fā)展有限公司副總經理楊春國走進海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務超市，填寫《企業(yè)名稱預先核準申請書》、企業(yè)核名、線上遞交材料、線上審核，不到3 就拿到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

    “3 ”的速度，來源于一項改革——省域“多規(guī)合一”。2015年6月5日深改組第十三次會議同意海南開展省域“多規(guī)合一”試點，經過兩年來的努力，改革取得了階段性成果，解決了規(guī)劃“打架”問題、落實了生態(tài)底線、厘清了經濟增長點，并且開展試點*大限度簡化行政審批事項。充分肯定海南省域“多規(guī)合一”邁出了步子、探索了經驗。

    改革無止境，只有進行時，沒有完成時。

    6月2日，全國省級規(guī)劃委——海南省規(guī)劃委員會成立，海南省域“多規(guī)合一”改革邁入新階段。海南將深化“多規(guī)合一”改革，著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關系，一張藍圖干到底，推動生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構升級、“五網”建設和新型城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快建設美好新海南。

    一項重大的歷史責任

    海南生態(tài)軟件園，一塊逾7平方公里的地塊，以前藏著數十塊相互“打架”的地，土地性質說不清，一動就扯皮?！巴瑯右粔K地，國土規(guī)劃中是基本農田，林地規(guī)劃中是林地，而在城建規(guī)劃中又被劃為城市建設用地?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園集團有限公司規(guī)劃設計研究院副院長、總工程師任曉勇說，如果要調整地塊規(guī)劃，要到各廳局協(xié)調，程序十分麻煩。

    這種現(xiàn)象不同程度存在于全國范圍。整合、協(xié)調與統(tǒng)領當今經濟社會發(fā)展各方面規(guī)劃成為改革事項。從2003年國家發(fā)改委在蘇州等6個市縣試點“三規(guī)合一”，到2014年四部委聯(lián)合在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，改革試點的深度和廣度不斷擴大。2015年，當“多規(guī)合一”推進到省域試點的新階段，將這項重大歷史責任賦予了海南，要求海南發(fā)揮示范、突破、帶動作用，為全國提供可復制、可推廣的經驗。

    “多規(guī)合一”改革對于海南來說，不僅是賦予的一項重要任務，也是貫徹五大發(fā)展理念、加快建設美好新海南的現(xiàn)實需求。

    海南建省辦經濟特區(qū)近30年來，取得了顯著成就，但也在一定程度上存在生態(tài)環(huán)境退化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題。如何找出適宜進一步開發(fā)的空間?如何一任接著一任保住海南的青山綠水、碧海藍天?如何讓老百姓共享發(fā)展成果、提高幸福指數?這一個個問題的答案，就蘊藏在“多規(guī)合一”中。

    “多規(guī)合一”，就是按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，并落實到一張藍圖上，避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費，優(yōu)化全省空間布局。

    深化“多規(guī)合一”改革，對推動實現(xiàn)“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景，實現(xiàn)海南更高效益、更高品質、更高層次上的發(fā)展意義重大。

    6月11日，省委書記劉賜貴在省規(guī)劃委員會調研時再次深刻闡述了“多規(guī)合一”意義。他強調，要堅持以“多規(guī)合一”改革推動生態(tài)環(huán)境保護，*大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍天;要以“多規(guī)合一”改革推動產業(yè)結構升級，著力抓好十二大產業(yè)、六類園區(qū)建設，用好飛地政策，引導推動項目進園區(qū)，形成集聚效應;要以“多規(guī)合一”改革推動“五網”建設，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規(guī)合一”改革推動新型城鎮(zhèn)化建設，打造既有面子又有里子的“百鎮(zhèn)千村”，吸引各方游客;要繼續(xù)深化行政審批制度改革，力爭創(chuàng)造出更多可推廣、可借鑒、可復制的好經驗好做法。

    一張藍圖的海南探索

    任曉勇的“麻煩”終于解決了，各類重疊用地在“多規(guī)合一”中得到合理調整，確保了地類規(guī)劃屬性的惟一性?！霸凇嘁?guī)合一’框架下，澄邁縣和海南生態(tài)軟件園完成了區(qū)域級的道路交通、水系等20項專項規(guī)劃和評估等，為土地利用設好了‘邊界’，確定了產業(yè)方向，實現(xiàn)了‘以規(guī)劃代立項’。”任曉勇說。

    兩年來，省委、省政府高度重視、全力推動“多規(guī)合一”改革，把全省作為一個整體來謀劃，把工農、城鄉(xiāng)、海陸等各種發(fā)展訴求，統(tǒng)籌落實到一張藍圖上。目前，海南編制完成了《海南省總體規(guī)劃》及六個專篇，已上報國務院審批;18個市縣和洋浦經濟開發(fā)區(qū)也均已編制完成了市縣總體規(guī)劃，并全部經省政府常務會議審議通過。

    在這一張藍圖上，統(tǒng)籌規(guī)劃了3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域，梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，劃定主體功能分區(qū)和生態(tài)保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發(fā)邊界線等11類控制線，限定各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎設施等開發(fā)邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)、基礎設施等空間布局……

    省長沈曉明指出，“多規(guī)合一”改革改變了資源配備方式，要從深化改革的全局高度提高對總體規(guī)劃作用的認識，總體規(guī)劃不僅有發(fā)展的作用，而且對資源配置有指導、管控的作用。

    “我理解資源配備方式的改變主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是由行政配置資源改變?yōu)槭袌雠渲觅Y源，另一方面由一個角度配置資源改變?yōu)閺娜纸嵌扰渲觅Y源?！笔∫?guī)劃委主任丁式江認為，通過深化“一張藍圖”，細化到每一地塊，明確性質、邊界、開發(fā)條件并嚴格依法管控，通過充分發(fā)揮市場的決定作用，有序推進開發(fā)建設，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改變了部門決定、領導決定的行政配置資源模式。

    “多規(guī)合一”改革堅持“一盤棋”理念，把全省整體作為“一座大城市”整體來配置資源，從全局的視野優(yōu)化空間布局、產業(yè)集中集約發(fā)展、完善“五網”基礎設施、嚴守生態(tài)紅線，可以有效防止從局部利益或部門利益出發(fā)重復建設、低品質開發(fā)以及走先污染后治理的老路子，使*好的資源吸引*好的投資，將資源優(yōu)勢真正轉化為海南的發(fā)展優(yōu)勢。

    據統(tǒng)計部門初步測算，今年上半年十二個產業(yè)增加值增長10.7%，高于全省GDP增速3.2個百分點，成為全省經濟增長的重要支撐;投資結構改善，非房地產項目投資占全部投資的50.0%，比重同比提高1.1個百分點。

    海南還創(chuàng)新了一套體系(即空間規(guī)劃管控體系)、搭建了一個平臺(即全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺)、開展了一項試點(即在3個園區(qū)試點“六個試行”改革措施，審批事項減少70%以上)，有力推動了生態(tài)環(huán)境六大專項整治，海南規(guī)劃體制機制改革的紅利已初步顯現(xiàn)。

    一場無止境的改革

    如今，省域“多規(guī)合一”改革試點由海南向全國推廣，將試點范圍擴大到了9個省份。作為先行一步的海南，改革并未完成：繪制的藍圖如何進一步完善、如何保障“一張藍圖”干到底、“多規(guī)合一”又如何海南發(fā)展等問題，仍然需要海南一一作答。

    海南省規(guī)劃委員會成立，主要職能是海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察工作，被稱為“海南治省理政理念的重大創(chuàng)新”。海南按照要求，深入推進省域“多規(guī)合一”改革，著重解決好體制機制問題、處理好改革探索和依法推進的關系，一張藍圖干到底。

    深化“多規(guī)合一”改革，生態(tài)環(huán)境治理是。

    海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。海南要統(tǒng)籌協(xié)調好生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展的關系，堅持以“多規(guī)合一”改革推動生態(tài)環(huán)境保護，*大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍天。我省正在起草規(guī)定，加強對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)、文化保護區(qū)域、本島近岸海域填海形成的陸域范圍等區(qū)域開發(fā)建設的規(guī)劃管理。

    深化“多規(guī)合一”改革，地方性法規(guī)建設是關鍵。

    處理好“多規(guī)合一”改革探索與依法推進的關系是交給海南的重要使命。海南要著力推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，依法推動、保障總體規(guī)劃落地，推進土地、林地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方性法規(guī)的修訂，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。據悉，我省正在積極推進《關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、土地管理條例、環(huán)境保護條例等法規(guī)的出臺。

    深化“多規(guī)合一”改革，規(guī)劃督察是重要手段。

    “政策千萬條，不落實就等于白條?！北O(jiān)督缺失，“多規(guī)合一”改革成果就無法守住，更難以深化。目前，省規(guī)劃委正抓緊制定規(guī)劃督察辦法及配套制度，提升市縣規(guī)劃執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設，推進規(guī)劃督察全覆蓋，并積極完善“多規(guī)合一”大數據平臺建設，將規(guī)劃信息細化到每一個地塊，提升規(guī)劃督察的及時性、準確性和科學性。

    深化“多規(guī)合一”改革，提升百姓幸福感是根本目的。

    海南以“多規(guī)合一”為抓手促進加快建設美好新海南。在“多規(guī)合一”的下，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化統(tǒng)籌產業(yè)布局，引導十二大產業(yè)集中集約發(fā)展，加快推動海南經濟轉型升級;以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領，強化生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山青水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間;在“多規(guī)合一”前提下，推進“放管服”改革，探索“極簡審批”，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    藍圖繪就，關鍵在落實。加快建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，是900多萬海南人民的共同追求。美好新海南，正孕育在多規(guī)合一繪就的藍圖之中，需要我們發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，一張藍圖干到底。

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！