近日，全面深化改革專(zhuān)業(yè)小組召開(kāi)第十三次會(huì)議，同意海南開(kāi)展省域多規(guī)合一改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革探索有何背景；“多規(guī)合一”到底是什么；其政策含金量有多高；我們應(yīng)該如何推進(jìn)？就相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員遲福林進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　“多規(guī)合一”的必要性

　　記者：在您看來(lái)，推進(jìn)“多規(guī)合一”探索有何必要性？

　　遲福林：今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，從到地方都在編制本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的“十三五”規(guī)劃。“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要保障。但從規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)還尚未建立科學(xué)、協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　規(guī)劃空間布局的沖突。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃制定的耕地及基本農(nóng)田的“紅線(xiàn)”時(shí)有沖突，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地和耕地保護(hù)產(chǎn)生矛盾。

　　部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題。例如，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，分屬于不同的管理部門(mén)，各行政部門(mén)的事權(quán)不同，規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃方法和也不同。規(guī)劃存在多頭管理，導(dǎo)致部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，降低了規(guī)劃的執(zhí)行效果。

　　規(guī)劃的權(quán)威性不足。規(guī)劃編制出來(lái)后，關(guān)鍵看嚴(yán)格執(zhí)行。從各地情況看，普遍存在重規(guī)劃編制，輕規(guī)劃執(zhí)行的問(wèn)題。例如，有的規(guī)劃花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力，但在執(zhí)行階段，規(guī)劃的硬性目標(biāo)往往讓位于“專(zhuān)業(yè)意志”、“項(xiàng)目建設(shè)”，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，彈性太大。

　　在這樣一個(gè)大背景下，全面深化改革專(zhuān)業(yè)小組同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，正是希望海南能在規(guī)劃體制機(jī)制創(chuàng)新方面大膽探索，積極作為，為全國(guó)規(guī)劃體制機(jī)制改革趟出新路子，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　“多規(guī)合一”的海南優(yōu)勢(shì)

　　記者：這樣說(shuō)，推進(jìn)“多規(guī)合一”探索確實(shí)很重要。那為什么海南會(huì)成為“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，優(yōu)勢(shì)有哪些？

　　遲福林：海南率先在全國(guó)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，有著多方面優(yōu)勢(shì)條件，如果加大改革力度，可以在較短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　頭先，國(guó)際旅游島建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要求海南推進(jìn)“多規(guī)合一”。到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島目標(biāo)的關(guān)鍵在于整合城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，全島要按照“一個(gè)大城市”統(tǒng)一規(guī)劃。

　　其次，海南島作為獨(dú)立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個(gè)整體，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。

　　再次，海南交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機(jī)對(duì)接，有利于全島統(tǒng)一規(guī)劃資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局。

　　較后，海南行政層級(jí)較少為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合發(fā)展，提供了體制保障。

　　海南“多規(guī)合一”改革內(nèi)涵

　　記者：一言以蔽之，我省“多規(guī)合一”改革指的是什么？

　　遲福林：“多規(guī)合一”主要是指按照“全島一盤(pán)棋”的發(fā)展思路，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、旅游、海洋、林業(yè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”管理體系，避免因部門(mén)分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費(fèi)以及資源的重復(fù)低效利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海南空間布局的合理優(yōu)化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規(guī)合一”試點(diǎn)的作用

　　記者：在您看來(lái)，開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，對(duì)釋放海南的資源價(jià)值潛力將產(chǎn)生什么作用？

　　遲福林：“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)對(duì)釋放海南土地、旅游等重要資源價(jià)值，提高資源利用效率和效益將產(chǎn)生重要作用。

　　“多規(guī)合一”將釋放海南的潛在土地價(jià)值。2011年海南單位建設(shè)用地創(chuàng)造的GDP為0.78億元/平方公里，僅相當(dāng)于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果以“多規(guī)合一”盤(pán)活土地資源，將極大地提高土地資源的利用效率。到2020年如果海南單位建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)到廣東2011年的水平(2.85億元/平方公里)，即使建設(shè)用地面積不變，海南GDP將達(dá)到9217億元，相當(dāng)于2014年GDP的2.6倍；如果2020年達(dá)到深圳2011年水平的50%(6.25億元/平方公里)，海南GDP將達(dá)到20212億元，相當(dāng)于2014年GDP的5.8倍。

　　“多規(guī)合一”將提升全省的平均土地價(jià)值。按2012年的數(shù)據(jù)，其他市縣國(guó)有建設(shè)用地出讓平均價(jià)格分別僅相當(dāng)于?？诤腿齺喌?7.7%和21.1%。如果適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，做大?？?、三亞等城市，與周邊市縣形成統(tǒng)一的城市圈，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源利用，綜合用地價(jià)格的差距會(huì)明顯縮小，土地的平均價(jià)值將會(huì)明顯升值。如果土地增值收益的一半返回給當(dāng)?shù)赜糜诟纳泼裆?，老百姓將得到更多?shí)惠。

　　記者：在您看來(lái)，開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有什么作用？

　　遲福林：形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重中之重?！岸嘁?guī)合一”改革有利于加快海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。

　　“多規(guī)合一”有利于推動(dòng)海南形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010～2014年，海南服務(wù)業(yè)占比從46.1%上升到51.9%，年均增長(zhǎng)1.45個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉保A(yù)計(jì)海南服務(wù)業(yè)可以保持過(guò)去5年增速，2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)60.6%；如果通過(guò)“多規(guī)合一”促進(jìn)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)市縣間協(xié)調(diào)發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放力度與體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)有可能保持年均2個(gè)百分點(diǎn)增速，到2020年服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到65%左右，比全國(guó)高出10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“多規(guī)合一”也有利于全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010～2014年，海南城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12.0%和17.1%，分別高出全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉?，通過(guò)“多規(guī)合一”加大國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，使城鄉(xiāng)居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城鄉(xiāng)居民收入將分別達(dá)到48900元、17720元，略高于全國(guó)平均水平，基本達(dá)到全面小康的目標(biāo)要求。

　　積極探索“多規(guī)合一”

　　記者：在您看來(lái)，下一步如何推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革試點(diǎn)？

　　遲福林：“十三五”按照“全島一個(gè)大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一重要資源開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)，整合全島資源，實(shí)現(xiàn)效益化。

　　一要建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。成立高規(guī)格海南省規(guī)劃委員會(huì)，集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)；健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全省總體規(guī)劃與市縣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接；在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，程度向市縣放權(quán)。

　　二要統(tǒng)一土地資源開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)土地的統(tǒng)籌利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、統(tǒng)一公開(kāi)供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃岸線(xiàn)資源，嚴(yán)格土地審批，限制較低地價(jià)，提高平均地價(jià)；建議在新的全省土地總體規(guī)劃尚未出臺(tái)前，嚴(yán)格控制用地審批；在統(tǒng)一土地規(guī)劃利用的前提下，充分發(fā)揮市縣的積極性。

　　三要統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全島交通一體化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交通工具換乘無(wú)縫對(duì)接；推進(jìn)全省范圍內(nèi)的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，打造“數(shù)字海南”，實(shí)現(xiàn)全島通信網(wǎng)絡(luò)一體化。

　　四要統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)體制。建立省級(jí)統(tǒng)一的環(huán)保體制，各市縣環(huán)保部門(mén)為省級(jí)派出機(jī)構(gòu)；建立環(huán)?！按蟛块T(mén)制”，整合分散在各職能部門(mén)的環(huán)境行政權(quán)，統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門(mén)；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在專(zhuān)業(yè)干部綜合考核中的權(quán)重。

　　五要統(tǒng)一社會(huì)政策。“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度；做好省內(nèi)、省際間社會(huì)保障制度的銜接。

　　記者：您認(rèn)為，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

　　遲福林：從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出矛盾看，“多規(guī)合一”改革關(guān)鍵在于打破行政區(qū)劃體制壁壘。

　　國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了海南旅游、土地等重要資源的價(jià)值。海南只有通過(guò)獨(dú)特資源的優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)資源利用效益化，才能發(fā)揮全國(guó)其它地區(qū)無(wú)法相比的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)看，18個(gè)市縣分割的區(qū)域行政格局，造成了旅游、土地等重要資源的低水平、重復(fù)開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)資源、區(qū)域資源的互補(bǔ)性和整體優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。統(tǒng)籌全島資源，客觀要求全島按照“一個(gè)大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從根本上打破旅游、土地等重要資源的行政分割和地區(qū)壁壘，通過(guò)區(qū)域行政一體化的體制安排和政策突破，整合全島資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源利用化。

　　做大?？凇⑷齺?。以?？凇⑷齺啚檎{(diào)整行政區(qū)劃格局，做大做優(yōu)做強(qiáng)城市，從而實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破。

　　“十三五”末，形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局。優(yōu)先把?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山五個(gè)城市發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，增強(qiáng)對(duì)周邊市縣的集聚和輻射能力。在此基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有行政格局，形成“省下轄五大區(qū)域性城市”的行政格局。

　　“多規(guī)合一”要綜合改革

　　記者：和省委多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。試點(diǎn)“多規(guī)合一”，應(yīng)該如何處理這一問(wèn)題？是否需要出臺(tái)相關(guān)配套政策？

　　遲福林：“多規(guī)合一”不是規(guī)劃的簡(jiǎn)單合并，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的綜合改革，需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　一是強(qiáng)化海南推進(jìn)“多規(guī)合一”工作專(zhuān)業(yè)小組在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。

　　二是按照“全島一個(gè)城市”的思路高規(guī)格、高水平、高質(zhì)量編制《海南省總體規(guī)劃》。全面梳理并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃之間的矛盾，形成全省建設(shè)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)

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