擴增的赤字如何使用？財稅改革緣何進度緩慢？個稅改革有無時間表？地方債務(wù)風(fēng)險幾何？……7日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。

政府“加杠桿”支持全社會“降杠桿”

今年財政赤字率為3％，比去年實際赤字率提高0．6個百分點。樓繼偉說，擴大赤字，就是政府“加杠桿”，從而支持全社會通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”?！爸灰鐣母軛U能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放?！?/p>

樓繼偉說，擴增的赤字要保支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，嚴控甚至壓減“三公”經(jīng)費增長。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，給地方更多自主可支配的財力。按照脫貧目標(biāo)增加扶貧支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

此外，基建支出安排5000億元，集中用于屬于事權(quán)的、跨域的、公益性比較強的重大基建支出項目。對于1000億元去產(chǎn)能專項獎補資金，將在今明兩年各安排500億元，主要根據(jù)各地完成去產(chǎn)能任務(wù)情況給予支持，與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，并考慮需安置職工人數(shù)和當(dāng)?shù)刎斦щy程度等實行梯度性獎補。

全面實施營改增是今年硬任務(wù)

此前預(yù)期力爭2015年全面推開的營改增推至今年，樓繼偉說，今年政府工作報告明確了“5月1日全面實施營改增”的時間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務(wù)。

樓繼偉說，營改增改革情況復(fù)雜，去年財政收入情況不太好，而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是的難點，因為改革任務(wù)量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務(wù)業(yè)占大頭，四個行業(yè)占了大致960萬戶，對應(yīng)營業(yè)稅1．9萬億，占原營業(yè)稅總收入約80％。

樓繼偉說，較后幾個行業(yè)一起推，為了打通抵扣鏈條，實現(xiàn)完整的消費型增值稅。尤其此次把不動產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，非常有利于企業(yè)去投資?！拔覀円膭钔顿Y，特別是鼓勵高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進行的投資可以抵稅。”樓繼偉說，不動產(chǎn)抵扣還要有個消化過程，較終做到行業(yè)不增負。對和地方財政收入來說都會減少，但地方減的多，會以過渡性辦法解決。

個稅法草案今年提交全國人大審議

針對社會關(guān)注的“個稅起征點是否還會上調(diào)”問題，樓繼偉說，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準不是個稅改革方向。目前個稅改革方案已提交國務(wù)院，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

樓繼偉說，推進個稅改革很復(fù)雜，頭先稅政比較復(fù)雜，執(zhí)行也很復(fù)雜，需要健全個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。對于社會關(guān)注的扣除標(biāo)準問題，他透露總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統(tǒng)一標(biāo)準做工薪項下的扣除，需要研究的內(nèi)容很多，包括個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用的扣除；滿足基本生活的頭套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子費用的扣除以及如何扣除贍養(yǎng)老人費用等。下一步將根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立逐漸完善改革。

政府借債不能用于“吃飯”

對于外界關(guān)注的政府債務(wù)空間問題，樓繼偉說，目前我國政府債務(wù)約占GDP比重40％，在可比國家中是較低。未來還有一定的發(fā)債空間，關(guān)鍵要把債務(wù)空間利用好，支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟活力。

“不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會出現(xiàn)大的問題。”樓繼偉說，對此要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。

“‘吃飯’靠借錢不行，‘吃飯’要靠發(fā)工資，借錢可以購房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險的底線。”

對于如何防范政府債務(wù)風(fēng)險，樓繼偉說，政府債務(wù)問題不大，還有繼續(xù)發(fā)債的余地。關(guān)鍵要防止地方政府在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子，各級財政將加大力度規(guī)范管理。

今年地方到期債務(wù)5萬億 將繼續(xù)“置換”

對于輿論關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險問題，樓繼偉說，關(guān)鍵在于規(guī)范債務(wù)管理。去年全國人大核準了地方債務(wù)余額16萬億，其中15．4萬億是2014年底以前的地方債務(wù)存量。存量債務(wù)中只有1萬多億是經(jīng)過全國人大批準過的債券，剩下都是非規(guī)范的債務(wù)。

樓繼偉說，去年經(jīng)過批準下達各地3．2萬億到期存量債務(wù)的置換債券，今年統(tǒng)計的地方到期債務(wù)還有5萬億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)?！翱峙旅髂赀€要做一些，基本上就把到期的債務(wù)置換了?！彼f，以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問題。

他指出，當(dāng)前大的問題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟增速放緩的時候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大，包括地方融資平臺上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項目，防止地方變相借債?！叭绻褌鶆?wù)的風(fēng)險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害?！?/p>

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