日前，在中國財政科學研究院主辦的“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上，財政部部長樓繼偉發(fā)表書面講話表示，“我國現代財政制度建設邁出實質性步伐”，他還表示，“環(huán)境保護稅、個人所得稅、房地產稅等改革正在積極推進”。

  在財稅體制改革下一步推進路線圖上，包括推進與地方財政事權與支出責任劃分改革，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進房地產稅改革，繼續(xù)推進資源稅改革等任務都已經躍然紙上。與會專家特別指出，直接稅改革是當前改革中的一項“短板”。包括房地產稅、個人所得稅在內的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。

  成果 現代財政制度建設邁大步

  “現代財政制度建設邁出實質性步伐”，“預算管理制度改革取得決定性進展”，“稅收制度改革進展明顯”，“財政體制改革穩(wěn)步推進”，這些正是樓繼偉在本輪財稅體制改革啟動近三年之際，對當前我國財稅體制改革進展的階段性總結。

  樓繼偉指出，從現實改革需要看，在適應和新常態(tài)的過程中，財政深刻介入國家治理各個方面，建立現代財政制度更為艱巨緊迫。應對增長放緩、引導結構變化、促進動力轉換、防范潛在風險，需要全面深化改革，破除各方面體制機制弊端。

  近年來，“我們堅持把全面深化改革作為財政工作的重中之重，積極推進以改進預算管理、完善稅收制度，以及建立事權和支出責任相適應的制度為核心內容的財稅體制改革，相繼出臺了一批有力度、有分量的改革成果，現代財政制度建設邁出實質性步伐?！睒抢^偉說。

  一是預算管理制度改革取得決定性進展。以新《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等一系列文件頒布實施為標志，基本搭建起現代預算管理制度的主體框架。積極推進預算公開，本級支出細化公開到功能分類項級科目，基本支出細化公開到經濟分類款級科目；分項目、分地區(qū)公開轉移支付預算。財政對教育、科技等支出一般不再采取掛鉤方式，而是統(tǒng)籌安排，優(yōu)先予以保障等。

  二是稅收制度改革進展明顯。全面推開營改增試點，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，妥善設計相關政策方案，確保所有行業(yè)稅負只減不增。同時，調整與地方增值稅收入劃分。調整完善消費稅政策，進一步發(fā)揮消費稅在調解生產、引導消費等方面的積極作用。全面實施資源稅從價計征改革，同步清理規(guī)范相關收費基金。環(huán)境保護稅、個人所得稅、房地產稅等改革也正在積極推進。

  三是財政體制改革穩(wěn)步推進。國務院已經出臺了《關于推進與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了與地方如何劃分財政事權、支出責任的相關要求，并制定了改革時間表和路線圖?！斑@項改革異常復雜艱難，但改革沒有回頭路，還需持續(xù)推進?！?/p>

  攻堅 稅改步入深水區(qū)

  專家指出，《中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化財稅體制改革總體方案》分別在2013年11月和2014年7月發(fā)布，本輪稅改已經啟動近三年。

  目前來看，稅改紅利也已經開始在多個領域釋放。以營改增為例，5月至8月，四大行業(yè)累計實現增值稅應納稅額3127億元，與繳納營業(yè)稅相比，減稅486億元，稅負下降13.45%。與此同時，業(yè)內人士紛紛指出，本輪財稅體制改革已經步入深水區(qū)，后續(xù)的任務將更加艱巨。

  “我們也要看到財稅體制改革還面臨不少挑戰(zhàn)。”財政部黨組成員、部長助理戴柏華指出，從宏觀環(huán)境看，世界經濟雖然總體保持復蘇態(tài)勢，但面臨增長動力不足，需求不振，金融市場反復動蕩，國際貿易和投資持續(xù)低迷等多重風險挑戰(zhàn)。我國經濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，經濟運行總體平穩(wěn)，但地區(qū)產業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大，一些深層次矛盾和問題亟待解決。

  他進一步表示，改革已經進入深水區(qū)，很多改革都是難啃的硬骨頭，部分改革促進多方利益調整，而且有些改革相互具有較強的關聯性，各領域改革進展不平衡。

  樓繼偉也坦言，全面深化改革的不少事項，有的是政治層面的，需要決策，如與地方的事權關系，是國家治理體系的大問題，要從建立現代財政制度方面找到突破口；有的事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要通過推進構建現代財政制度來尋求支撐，如養(yǎng)老保險問題，要從體制機制上尋求破解。

  中國財政學會副會長、中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇近期也正在系統(tǒng)評估本輪財稅體制改革的進展?！拔覀冋诮洑v一場從未有過的考驗，這輪改革理念、思想、戰(zhàn)略和以往大不相同?！彼赋?，本輪財稅體制改革與之前相比，有三方面大的不同：一是本輪改革從經濟治理的圈子跳出來，是從國家治理的角度部署的改革。以往財稅體制改革中，財政都被看作經濟范疇，是經濟組成部分，而這次是把財政定位為國家治理的基礎和支柱。二是過去的稅改是解決財政自身的問題，現在是為國家治理打基礎、建框架，要發(fā)揮財政體制的基礎性、支撐性作用。三是本輪改革從大國財政角度布局，著眼于現代財政文明，用現代財政制度定位財稅改革的方向，因此需要更嚴密的制度支撐。

  突破 直接稅改革“短板”待補

  與會財政系統(tǒng)人士也描繪出財稅體制改革下一步的路線圖，包括推進與地方財政事權與支出責任劃分改革，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進房地產稅改革，繼續(xù)推進資源稅改革等任務都已經躍然紙上。

  專家特別指出，直接稅改革是當前改革中的一項“短板”。包括房地產稅、個人所得稅在內的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。

  “面對各種挑戰(zhàn)，我們必須迎難而上，更加奮發(fā)有為地推進財稅體制改革，努力實現建立現代財政制度的目標?！贝靼厝A指出，下一步財政部將加快建立現代財政制度的步伐。具體包括完善稅制，進一步加強預算管理，研究調整與地方收入劃分總體方案，推進與地方財政事權與支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，以及加強地方政府債務管理等等。

  在高培勇看來，本輪財稅體制改革中，以間接稅為代表的稅收制度改革取得積極進展，但另一翼的直接稅改革相對緩慢，總體上系“跛腳”式推進中的“卡脖子”工程。預算管理體制改革仍有“在建”工程，財政體制改革有些具體方向尚待明晰?？傮w而言，作為一個整體的財稅體制改革尚不夠均衡，亟待協(xié)調推進；對于深化改革的支撐性和基礎性作用逐步顯現，但需加力增效。

  財政部綜合司司長王光坤表示，下一步，要落實好全面營改增政策，減輕企業(yè)負擔，繼續(xù)推進消費稅改革，調整完善征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，全面推進資源稅改革，清理相關收費基金。同時，落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，引導資源合理配置。

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