當(dāng)前土地市場冷熱不均，地價高位運行。記者從多方了解到，今年將調(diào)整土地供應(yīng)政策，差別化供地將成為政策方向。

    中國土地勘測規(guī)劃院地政研究研究員王慶日告訴記者，2016年將進(jìn)一步調(diào)整土地供應(yīng)政策。配合供給端結(jié)構(gòu)性改革，未來土地供應(yīng)的方向為補短板，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地;土地供應(yīng)的將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面;建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)將成為未來滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。

    “未來應(yīng)合理評估‘新市民’城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對現(xiàn)行用地需求各方面帶來的變化”，中國土地勘測規(guī)劃院認(rèn)為，應(yīng)該從總量、結(jié)構(gòu)、類型著眼，切實實現(xiàn)有效需求與現(xiàn)行市場的對接融合，通過精準(zhǔn)化的供應(yīng)管理，避免資源錯配導(dǎo)致的“新庫存”形成。

    實際上，近年來，國務(wù)院就進(jìn)一步化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾等事宜，先后出臺了多個文件都涉及到差別化用地支持政策。2015年12月，國土部曾經(jīng)會同發(fā)改委等五部委出臺《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》。國土部方面表示，針對具體行業(yè)的單獨支持政策，還需要進(jìn)行整體設(shè)計。

    事實上，回顧2015全年的土地市場，地價一直在高位運行。以第四季度為例，全國105個主要監(jiān)測城市的綜合、住宅地價環(huán)比上漲城市超過七成，同比上漲城市約占八成。此外，第四季度，國土部方面監(jiān)測的異常交易地塊數(shù)量明顯增加，季度內(nèi)全國上報異常交易地塊62宗，比第三季度增加了31宗，增幅為100%，與2014年同期相比，增加了36宗，增幅為138%。其中，一線城市異常交易地塊數(shù)量約占四成。

    針對土地市場的分化現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家表示，在2014和2015年房地產(chǎn)市場大分化的市場環(huán)境下，大型房企甚至是險資類金融企業(yè)，涌入一線城市和二線城市拿地的步伐進(jìn)一步加快，促使土地價格加速上升。

    國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼告訴記者：“我國以有償使用為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)土地市場化配置改革取得了顯著成效，但客觀而言，市場化配置不足與過度市場化問題同時存在，前者導(dǎo)致土地粗放利用、國有資產(chǎn)流失和企業(yè)不公平競爭;后者導(dǎo)致企業(yè)用地成本過快上升，降低產(chǎn)品競爭力，并阻礙產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級”。

    中國土地勘測規(guī)劃院分析指出，2016年一季度，土地價格整體將延續(xù)2015年趨勢。在“去庫存”的壓力及各種新政策的綜合影響下，住宅地價整體將呈現(xiàn)微幅波動，熱點城市積聚的上漲動力在短期內(nèi)仍可能發(fā)揮作用，但區(qū)域間、城市間的分化長期持續(xù)。

    董祚繼告訴記者，在遏制產(chǎn)業(yè)用地成本過快上升方面，除了多渠道拓展建設(shè)用地空間、控制征地拆遷成本不合理上漲外，關(guān)鍵是完善土地供應(yīng)特別是有償使用制度。他說，未來土地供應(yīng)政策制度創(chuàng)新方面主要包括盤活利用現(xiàn)有用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)用地差別化政策、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。

    “現(xiàn)行單一生產(chǎn)功能、產(chǎn)城分離的開發(fā)區(qū)用地管理方式，不僅擴大了用地需求、降低了管理效率，也加大了配套設(shè)施建設(shè)、物流和運營成本”。董祚繼表示，應(yīng)推動開發(fā)區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，對于單一功能的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，也應(yīng)適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅、文化休閑等建設(shè)，限度降低用地成本，提高企業(yè)和城市競爭力。

    國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗說，為了支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，近期國土部聯(lián)合多部委出臺了系列針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地指導(dǎo)意見?！坝绕涫轻槍μ幱趧?chuàng)業(yè)起步階段的中小微企業(yè)‘拿地難’的問題，這些扶持政策給予了‘特別空間’。”

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