據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2014年財(cái)政決算情況的報(bào)告中指出，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。這也是近兩年以來，政府部門對(duì)房地產(chǎn)稅的進(jìn)展問題做出的頭次正式表態(tài)。

    “目前，房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確，以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過，在這一基礎(chǔ)上，相關(guān)部門也已形成了初步意見稿，但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整?！眻?bào)道中提到，一位接近住建部的消息人士表示，房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)，是把現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，也就是增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)。

    綜合其他媒體的相關(guān)報(bào)道，都表明有關(guān)房地產(chǎn)稅的話題較近又被炒熱。而完全站在相反角度的意見則認(rèn)為，如果幾個(gè)關(guān)鍵問題沒解決，房地產(chǎn)稅有成為惡稅的可能。

    什么是惡稅

    所謂“惡稅”，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，在財(cái)政學(xué)里是指稅種設(shè)置不當(dāng)，征稅范圍不盡合理，稅率、稅負(fù)不符合國(guó)情，對(duì)社會(huì)的資源配置有時(shí)不但沒有起到正面的促進(jìn)作用，甚至還有一定的副作用。

    惡稅的說法，來自中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)的一篇文章，有消息說較早的源頭來自人民日?qǐng)?bào)的一篇評(píng)論?？偟囊馑际牵覈?guó)實(shí)行城鎮(zhèn)土地國(guó)有制，個(gè)人并不能對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)。目前中國(guó)房地產(chǎn)的所謂70年產(chǎn)權(quán)，也不過是租借了70年的使用權(quán)。而占房?jī)r(jià)份額的土地出讓金，就是一次性交給政府的租金。那么，對(duì)于租來的土地，征收地產(chǎn)稅，道理上站不住。而開發(fā)商繳納的土地出讓金和土地使用稅都是為使用土地而進(jìn)行的征收，根本沒有必要分為稅費(fèi)分別征收，分別征收本來就是重復(fù)征收。

    如果將現(xiàn)在的房產(chǎn)稅和城市土地使用稅合并，形成新的房地產(chǎn)稅，那么，土地稅無疑仍然是被重復(fù)征收。

    浙報(bào)傳媒地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)丁建剛則表示，不容易把房地產(chǎn)稅定性為惡意稅，良稅和惡稅的根本區(qū)別就在于是否符合法理，是否有法律依據(jù)。但如果不能解決土地所有權(quán)及土地出讓金的性質(zhì)等基本法理問題，如果不按照合法的程序進(jìn)行立法，而是通過地方政府行政手段強(qiáng)行征收，那就是惡稅。

    房地產(chǎn)稅到底會(huì)何時(shí)征收

    有關(guān)房地產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)的問題，人們聽到較多的，就是財(cái)政部財(cái)科所的賈康所說的講法，應(yīng)該較晚于2017年全國(guó)“兩會(huì)”上能夠?qū)徟康禺a(chǎn)稅的法律文本，人大通過后就要全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。但房地產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界和法律界人士普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅距離實(shí)際開征的時(shí)間仍難以預(yù)計(jì)。

    “從地方政府的情況來看，由于房地產(chǎn)稅的征收成本也相對(duì)較高，但收益卻不大，這從此前重慶與上海征收房產(chǎn)稅的效果就可看出，地方政府對(duì)于保有稅的征收積極性并不高。”有地方財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。

    此外，房地產(chǎn)稅作為“降房?jī)r(jià)的利器”，在當(dāng)前以“穩(wěn)定住房消費(fèi)”為主的樓市調(diào)控基調(diào)下，顯得難合時(shí)宜。目前全國(guó)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，剛開始局部復(fù)蘇，不太可能短期就出制度變化。

    按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康之前透露的推進(jìn)計(jì)劃，房地產(chǎn)稅有望2017年得到全國(guó)人大通過，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

    但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的一份報(bào)告認(rèn)為，從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，即使2017年房地產(chǎn)稅得以立法通過，也很難馬上在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施;如果立法環(huán)節(jié)順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)全面鋪開也要在2020年之后。

    實(shí)際上，從今年兩會(huì)釋放的信號(hào)來看，房地產(chǎn)稅的立法已不再是著力推進(jìn)的內(nèi)容，今年政府工作報(bào)告中也并未提到有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)容。

    主流的意見認(rèn)為，按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路，無論是合并稅種，還是設(shè)置起征點(diǎn)，都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面，初期仍需空轉(zhuǎn)，征收對(duì)象也將從小范圍入手，或從對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點(diǎn)。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上，也將從少數(shù)城市試點(diǎn)后再逐步推開。(嚴(yán)瑾漪)

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