一年6萬(wàn)億元公共資金去哪兒了?

    ——關(guān)于新華社“十問(wèn)”報(bào)道的追蹤與思考

    中國(guó)真的很有錢。

    錢多到一年6萬(wàn)億元、累計(jì)約30萬(wàn)億元的公共資金去哪兒了說(shuō)不清楚。

    當(dāng)然，去哪兒了不知道是人民群眾不知道。

    證券日?qǐng)?bào)記者近日根據(jù)新華社新聞稿及有關(guān)部門(mén)資料追蹤分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)土地出讓金、高速公路收費(fèi)、彩票資金等十大公共資金去向不明。

    近年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越受到公眾關(guān)注，也受到兩會(huì)代表委員的高度關(guān)注。然而，在一片又一片的質(zhì)疑聲中，盡管相關(guān)部門(mén)也做了回應(yīng)，但依然是一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。

    收得爽快、用得糊涂、去向成謎

    新華社從“十問(wèn)”到“七問(wèn)”

    近年來(lái)關(guān)于龐大的公共資金監(jiān)管問(wèn)題“千萬(wàn)次的問(wèn)”，以新華社2014年的“十問(wèn)”較具代表性。新華社去年8月份—12月份陸續(xù)10次播發(fā)“錢去哪兒了”系列報(bào)道，追問(wèn)各類行政事業(yè)性收費(fèi)或政府基金的去向。

    新華社去年的“十問(wèn)”涉及百姓關(guān)切的十大領(lǐng)域問(wèn)題：13年增長(zhǎng)超30倍，近20萬(wàn)億元土地出讓金去哪兒了?一年賣3億多張，機(jī)票里的幾十塊錢去哪兒 了?5000億元住宅維修資金真在“沉睡”嗎?一年5000億元科技支出去哪兒了?一年逾4000億元高速公路收費(fèi)去哪兒了?1.7萬(wàn)億元彩票資金去哪兒 了?以及4億多張公交卡的押金變戲法般層層截留，還剩多少是個(gè)謎;追蹤水電油價(jià)“附加費(fèi)”，一年僅居民生活電費(fèi)就“附加”了270億元;北上廣津停車費(fèi)追 蹤：至少一半收上來(lái)的錢沒(méi)進(jìn)政府口袋;追問(wèn)“大補(bǔ)貼”時(shí)代的農(nóng)資流向，一年查出涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題資金20多億元。

    “收得爽快、用得糊涂、去向成謎”，新華社的調(diào)查結(jié)果令人觸目驚心。而隨后相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)，多是“仍在進(jìn)一步研究中”，或者“尚無(wú)規(guī)定和具體辦法”。

    在不久前召開(kāi)的的全國(guó)兩會(huì)上，新華社再次就公共資金“錢去哪兒了”的問(wèn)題，采訪了與會(huì)部長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。這次新華社的追問(wèn)只有“七問(wèn)”，分別是：土地 出讓金全國(guó)性審計(jì)結(jié)果何時(shí)公布?農(nóng)業(yè)“大補(bǔ)貼時(shí)代”涉農(nóng)資金跑冒滴漏何時(shí)休?如何解決水電油中的民生“附加費(fèi)”?如何規(guī)范公交卡押金亂象?高速公路是否會(huì) 繼續(xù)延期收費(fèi)?如何讓“沉睡”的住宅維修資金蘇醒?如何解決科研資金“碎片化”和低效問(wèn)題?

    不難發(fā)現(xiàn)，新華社今年兩會(huì)的“七問(wèn)”與去年的“十問(wèn)”相比，沒(méi)有民航發(fā)展基金、彩票、停車費(fèi)等三項(xiàng)追問(wèn)?；蛟S這三大社會(huì)資金去向更為“復(fù)雜”，與會(huì)部長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一時(shí)難以回應(yīng)也未可知。

    其實(shí)，新華社“十問(wèn)”也好，“七問(wèn)”也罷，具體多少問(wèn)不重要。重要的是，認(rèn)真研讀與會(huì)部長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人關(guān)于兩會(huì)“七問(wèn)”的回應(yīng)，證券日?qǐng)?bào)記者認(rèn)為仍多為語(yǔ)焉不詳。表面上看，似乎給了些面子，新聞報(bào)道得到了一些回應(yīng)，但究竟錢去哪兒了沒(méi)有明晰的回答。

    屬于人民的應(yīng)該讓人民知道

    公共資金信息必須公開(kāi)透明

    細(xì)究公眾千萬(wàn)次的問(wèn)，實(shí)際上是熱切期待公共資金信息的公開(kāi)透明，包括公共資金的收取、支出以及保值增值管理等決策程序的公開(kāi)。

    眾所周知，公共資金取之于民，用之于民，公眾理應(yīng)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這也是公共資金必須公開(kāi)透明的題中應(yīng)有之義。

    然而，我國(guó)公共資金為什么收取、究竟收取了多少、誰(shuí)在管、用在哪兒了、能否有效增值返利于民等等，絕大多數(shù)公眾并不知情。

    還是經(jīng)過(guò)媒體的一番刨根究底，有些糊涂賬才似乎變成了明白賬，如乘飛機(jī)必繳的民航發(fā)展基金，被用于補(bǔ)貼上市機(jī)場(chǎng)公司及“其他支出”等。有些鮮為人知的內(nèi)幕 被揭去面紗，如5000億元住宅維修資金表面看在“睡大覺(jué)”，但實(shí)則或被挪用，或“錢生錢”變?yōu)椴块T(mén)福利。而科研經(jīng)費(fèi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼爆出的腐敗問(wèn)題也不鮮見(jiàn)。 有的謎底仍未真正揭開(kāi)，如截至2014年，總額已超過(guò)23.69萬(wàn)億元的土地出讓金，支出“不盡規(guī)范”的程度究竟幾何……

    這一系列追問(wèn)中，較為“奇葩”的恐怕要數(shù)相關(guān)部門(mén)對(duì)城市停車費(fèi)的回應(yīng)。北京市相關(guān)部門(mén)稱“市級(jí)部門(mén)不掌握情況，停車屬于區(qū)縣政府管理”。主管停車的天津交管部門(mén)干脆表示，對(duì)天津聯(lián)華停車公司“無(wú)法管理”，讓人感嘆那政府部門(mén)是干什么的?

    還有一項(xiàng)也值得一說(shuō)。目前全國(guó)有4.2億多張正在使用的城市公交IC卡，絕大多數(shù)居民辦卡都要交10元—30元不等的押金。以每張卡收取10元押金的較低 數(shù)額計(jì)算，全國(guó)公交卡押金總額就達(dá)42億元，一年利息可達(dá)上億元。然而，據(jù)新華社的調(diào)查，一部分押金以運(yùn)營(yíng)折舊等名義被騰挪甚至扣光，較終悄然落入公交卡 公司的腰包。在許多地方，押金余額有多少往往成了一個(gè)“謎”。這些可都是老百姓的錢，怎能就成了去向不明的神秘資金?

    不僅去向成謎，錢到用時(shí)更難。以住宅維修資金為例，繳納之后就沒(méi)了下文。管理部門(mén)從未主動(dòng)及時(shí)地向業(yè)主告知結(jié)余、受益、用途等信息。很多小區(qū)都有過(guò)這樣的體驗(yàn)：想申請(qǐng)使用資金修繕?lè)课?，可辦事機(jī)構(gòu)門(mén)難進(jìn)、臉難看、門(mén)檻高、程序繁瑣，不耗上一年半載很難跑下來(lái)。

    凡此種種，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益，損害了公眾應(yīng)有的知情權(quán)，也侵害了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。各項(xiàng)公共資金去向不明告訴我們讓信息公開(kāi)透明的重要性與急迫性。

    因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把有關(guān)信息、數(shù)據(jù)堂堂正正地放在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，才談得上進(jìn)一步探索如何讓公共資金保值增值，更好造福于民的問(wèn)題。

    公共資金必須公開(kāi)透明的重大意義還在于，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)而可有效地防腐反腐。因?yàn)殛?yáng)光是一種自然的力量，是較好的防腐劑。

    盤(pán)點(diǎn)公共資去哪兒了的問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，問(wèn)來(lái)問(wèn)去都?xì)w結(jié)到部門(mén)自肥上，無(wú)論收錢者還是用錢者都想方設(shè)法從中分杯羹。從資金進(jìn)口看，有的收費(fèi)僅靠一紙 “紅頭文件”征收，有的早該清理卻因利益驅(qū)使不愿退出;從出口看，有的沒(méi)有納入預(yù)算監(jiān)管，有的去向成疑。這勢(shì)必成為腐敗滋生的溫床。

    實(shí)際上，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》自2008年5月1日起就開(kāi)始施行。2011年6月份，中共辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù) 公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》第7條關(guān)于“深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例”中就明確規(guī)定，“各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基 金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項(xiàng)’級(jí)科目”。

    黨的十八屆四中全會(huì)已明確提出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí) 政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)”。

    總理在今年全國(guó)兩會(huì)所作的政府工作報(bào)告中也指出，“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政 府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”。

    由是觀之，黨、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息公開(kāi)問(wèn)題。因此，對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的公共資金信息，有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，不能讓權(quán)力任性，更不能讓尋租者任性。

    三項(xiàng)原則

    去除公共資金管理頑疾

    既有公眾千萬(wàn)次的問(wèn)，又有相關(guān)精神，但公共資金信息的公開(kāi)透明問(wèn)題，卻遲遲得不到有效解決。有識(shí)之士普遍認(rèn)為，這背后既有官僚衙門(mén)作風(fēng)在作祟，更有巨 大利益在驅(qū)動(dòng)。所以，治理公共資金管理頑疾，不能光靠收錢者和用錢者的自覺(jué)和自省，還要靠深化改革，靠制度約束和有力監(jiān)管。

    而要深化公共資金管理體制改革，真正打破權(quán)力紅利的固化，我們認(rèn)為，還需有一個(gè)能撼動(dòng)部門(mén)固有利益的頂層設(shè)計(jì)。

    為此，我們建議，深化改革專業(yè)小組可以考慮就公共資金管理體制改革提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)主要應(yīng)在以下三方面明確方向：

    一是確立“三公”原則。

    以中國(guó)資本市場(chǎng)為例。自新中國(guó)資本市場(chǎng)建立以來(lái)，特別是近年來(lái)，證券監(jiān)管部門(mén)一直致力于公開(kāi)、公平、公正的“三公”原則，保護(hù)投資者合法權(quán)益，有力地促進(jìn) 了中國(guó)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和健康發(fā)展，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局成就斐然，有目共睹。其中一個(gè)重要舉措就是，證券發(fā)行、交易的信息要依法及時(shí)披露、充分披露、持續(xù) 披露，而且公開(kāi)的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。目前這方面盡管還有不足，但資本市場(chǎng)監(jiān)管層堅(jiān)持“三公”原則大方 向，無(wú)疑是值得充分肯定的。

    “三公”原則頭要的是公開(kāi)，前提也是公開(kāi)。因此，對(duì)于公共資金管理，信息必須公開(kāi)透明。應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)徹底公開(kāi)信息，同時(shí)制定公眾參與監(jiān)督制度，讓公眾參與公共資

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