為繼續(xù)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，作好2015年春節(jié)黃金周備戰(zhàn)工作。海南省旅游委于2月10日發(fā)布實(shí)施《旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，旨在堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度依法整治海南旅游秩序，加強(qiáng)企業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

  該辦法明確了舉報(bào)的范圍、途徑、獎(jiǎng)勵(lì)的條件和程序等，較高獎(jiǎng)勵(lì)額度達(dá)5萬元。該辦法主要通過“懲惡”與“揚(yáng)善”兩個(gè)途徑規(guī)范旅游市場(chǎng)。一方面通過各市縣旅游委（局）的切實(shí)傳達(dá)并加大宣傳力度，形成全社會(huì)廣泛參與打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍；另一方面，各市縣可依據(jù)現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)范圍和實(shí)施程序，充分運(yùn)用《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)公眾參與,提高執(zhí)法效能。鼓勵(lì)條件成熟的市縣，率先推動(dòng)出臺(tái)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)辦法并進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

  附：海南省旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

  海南省旅游市場(chǎng)違法違規(guī)

  經(jīng)營(yíng)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

  條 為鼓勵(lì)舉報(bào)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《海南省旅游條例》、國(guó)家旅游局《旅游投訴處理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，制定本辦法。

  條 本辦法所稱舉報(bào)，是指公民、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)人”）對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的違法違規(guī)問題，向旅游主管部門或旅游平臺(tái)12301提供線索、反映情況的行為。

  第三條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極舉報(bào)發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，歡迎旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及其工作人員舉報(bào)。

  第四條 舉報(bào)人可通過下列途徑進(jìn)行舉報(bào)：

  電話：0898-12301（海南省旅游咨詢投訴服務(wù)熱線）、0898-65222853；

  郵件：m18976670127@163.com

  來函、來訪：海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局（海口市海府路49號(hào)原省委大院西區(qū)14幢，郵編570203）

  第五條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

  （一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)和未取得導(dǎo)游資格證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的；

  （二）旅行社未按規(guī)定為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同，或者安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；

  （三）旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)，或在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；

  （四）旅行社違反旅游法規(guī)定，向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；

  （五）旅行社未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同，損害旅游者合法權(quán)益的；

  （六）旅行社違反旅游法規(guī)定，以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目收受回扣等不正當(dāng)利益的；

  （七）導(dǎo)游在旅游行程中擅自變更旅游行程安排的，或者具備履行條件但拒絕履行旅游合同的；

  （八）旅游景區(qū)不執(zhí)行流量控制及其它安全管理規(guī)定，私自改擴(kuò)建，未對(duì)景區(qū)內(nèi)出售的商品和提供的服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)簽、明碼標(biāo)價(jià)，未公開服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)以及其它損害游客利益的；

  （九）旅館未按規(guī)定報(bào)旅游主管部門備案和報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，未取得治安、消防、衛(wèi)生等許可證非法經(jīng)營(yíng)，發(fā)布虛假?gòu)V告、不明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)不符、不執(zhí)行政府價(jià)格管理規(guī)定及其它損害游客利益的；

  （十）通過網(wǎng)絡(luò)等渠道非法招徠、組織游客開展海上旅游活

  動(dòng)或租賃非營(yíng)運(yùn)船舶非法經(jīng)營(yíng)海上旅游業(yè)務(wù)的；

  （十一）其他擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

  第六條 舉報(bào)受理后，旅游主管部門應(yīng)及時(shí)與舉報(bào)人聯(lián)系，請(qǐng)舉報(bào)人協(xié)助配合調(diào)查，提供證據(jù)，并盡快組織開展案件調(diào)查，在規(guī)定的辦案時(shí)限內(nèi)作出行政處罰決定；涉及刑事犯罪的，及時(shí)移公安機(jī)關(guān)處理。

  第七條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)符合以下條件：

  （一）舉報(bào)人如實(shí)舉報(bào)；

  （二）有明確的舉報(bào)對(duì)象、具體的違法違規(guī)事實(shí)；

  （三）舉報(bào)事項(xiàng)事先未被政府主管部門掌握；

  （四）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)。

  第八條 對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

  （一）實(shí)行一案一獎(jiǎng)制度；

  （二）同一案件由兩個(gè)以上（含兩個(gè)）舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)提出舉報(bào)的舉報(bào)人。其他舉報(bào)人提供的證據(jù)對(duì)案件查處起重大作用的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；

  （三）兩人以上（含兩人）聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金由舉報(bào)人協(xié)商分配；

  （四）較終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，給予一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)，不一致的部分不予獎(jiǎng)勵(lì)；

  （五）除舉報(bào)事項(xiàng)外，旅游主管部門還認(rèn)定了其他違法事實(shí)的，對(duì)其他違法事實(shí)作出的處罰決定不予獎(jiǎng)勵(lì)。

  第九條 對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì),每案較低獎(jiǎng)勵(lì)三百元，較高獎(jiǎng)勵(lì)不超過五萬元，并按不同情形進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

  （一）被舉報(bào)人受到行政罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物處罰的，按行政處罰罰沒總金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算低于較低標(biāo)準(zhǔn)的，按較低標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。

  （二）被舉報(bào)人受到暫扣許可證、責(zé)令停業(yè)整頓處罰的，根據(jù)案件具體情況，予以舉報(bào)人1千元以上5千元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

  （三）被舉報(bào)人受到吊銷許可證或者主要責(zé)任人受到行政拘留處罰的，根據(jù)案件具體情況，予以舉報(bào)人5千元以上1萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

  （四）被舉報(bào)人同時(shí)受到兩種以上行政處罰的，分別計(jì)算處罰獎(jiǎng)勵(lì)金額，按獎(jiǎng)勵(lì)金額的較高項(xiàng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

  （五）被舉報(bào)人涉嫌刑事犯罪，被移司法機(jī)關(guān)處理的，根據(jù)案件具體情況，予以舉報(bào)人1萬元以上5萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)。

  第十條 在較高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5萬元的前提下，舉報(bào)人提供關(guān)鍵證據(jù)，并積極配合調(diào)查的，按本辦法核算出的獎(jiǎng)勵(lì)金額的150%給付；提供部分關(guān)鍵證據(jù)，并協(xié)助案件調(diào)查的，按本辦法核算出的獎(jiǎng)勵(lì)金額的100%給付；提供部分證據(jù)，未配合案件調(diào)查的，按本辦法核算出的獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%給付。

  關(guān)鍵證據(jù)包括：所購(gòu)物品等物證，旅游合同、行程單、發(fā)票、門票、購(gòu)物小票、賬本、單據(jù)等書證，照片和攝像等視聽材料。

  第十一條 內(nèi)部職工實(shí)名舉報(bào)本單位違法違規(guī)行為的，可在上述規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但較高不超過5萬元。

  第十二條 本辦法原則上只對(duì)實(shí)名舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)應(yīng)留本人的真實(shí)姓名、有效身份證件號(hào)碼和聯(lián)系方式等。

  提供明確的線索和確鑿的證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的匿名舉報(bào)，且被舉報(bào)人受到超過5萬元以上行

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