農(nóng)村工作專業(yè)小組副組長陳錫文10月30日在出席第十屆北京金博會之2014金融街論壇時表示，當前在土地上出毛病，很大問題在于政府在土地利用規(guī)劃中起了太大的作用，隨意規(guī)劃。他還指出，小產(chǎn)權房本質是違章建筑，不合法，所以不能交易。

　　陳錫文說，市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。在土地資源配置領域，必須強調土地的規(guī)劃和用途管制先于市場發(fā)揮作用。

　　“當前在土地上出毛病，很大問題在于體制制度問題。人們把土地的規(guī)劃和用途管制看作是政府行為，甚至政府自己也認為這是他應該做的事，其實這是一個很大的誤解。”陳錫文指出，規(guī)劃的權力不僅應當高于市場，而且應當高于政府。土地規(guī)劃并不是政府主導做的，而是應當由政府組織社會各個方面來制定。現(xiàn)在的問題是政府在土地利用規(guī)劃的制定中起了太大的作用，而且對規(guī)劃不尊重，不斷的修改規(guī)劃。“有時是為了專業(yè)意志，有時是為了所謂政績工程，有時甚至就是為了以權謀私。以比較低的價格獲得的土地使用權去進行比較高價值的土地開發(fā)，這實際上是一種巧取豪奪。”

　　針對當前農(nóng)村土地制度改革中，一直存在的兩個敏感問題，小產(chǎn)權房和農(nóng)民宅基地入市，陳錫文指出，這兩個問題之所以爭論不休，在于權利和權能的問題沒有區(qū)分好。

　　“小產(chǎn)權房不合法，較重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房子，而在于小產(chǎn)權房蓋在不符合規(guī)劃的土地上，違反了土地的用途管制。”陳錫文強調，因為小產(chǎn)權房的本質是違章建筑，違章建筑不合法。這不僅僅是說農(nóng)民蓋了是這樣，其他社會上任何機構、團體，任何個人蓋了這個違章建筑都不合法，都不能交易。

　　對于社會普遍關心的農(nóng)民宅基地入市問題，陳錫文表示，宅基地能不能進入市場交易，也要看它具有什么樣的權能。他指出，在農(nóng)村獲取宅基地有幾個基本原則。頭先，能夠申請宅基地的人必須是本集體經(jīng)濟組織的人。其次，宅基地的獲得是無償?shù)?，使用是長期的。每一戶農(nóng)民只可以擁有一份宅基地，一套住宅。

　　他說，“農(nóng)民獲取宅基地不是通過商品的方式獲得的。從這個意義上講，宅基地制度是對農(nóng)民提供的較基本的住房保障制度。可以被理解是類似于城市里面的保障性住房。要允許它上市，就要考慮兩個方面。”頭先要考慮到它對集體經(jīng)濟組織的規(guī)則會有哪些影響，是不是任何人都可以到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要一塊地，蓋一間房？另外，如果假設農(nóng)民的住房類似于保障性住房，允許它上市，日后城里面各種各樣保障性住房的數(shù)量也會不斷地增加，那么怎么去對待同樣的保障性住房？

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