新華社呼和浩特6月16日新媒體基層干部往往被看成政策落地的“較后一公里”的重要一環(huán)，然而近日記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方基層干部群體中出現(xiàn)的“不為”現(xiàn)象已經(jīng)給政令落實造成影響，出現(xiàn)了“較后一公里”短路、不通的怪現(xiàn)象，亟待采取措施重塑干部“有為”新風(fēng)。

　　基層干部“不為”　改革難行

　　今年是全面深化改革的年，國企改革已經(jīng)被各地列為深化改革的任務(wù)。然而記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，面對改革大局，個別基層干部卻缺乏積極性和主動性，“不懂為、不想為、不愿為”。一位地方國資部門干部告訴記者，“與其冒進探索可能犯錯誤，還不如先看一看、等一等。”

　　記者盤點國企改革落地情況發(fā)現(xiàn)，從十八屆三中全會相關(guān)決定明確改革方向之后，時至今日已經(jīng)大半年過去了，盡管層面國資部門、少數(shù)央企和一些地方出臺了改革方案，但一些地方卻未見動靜。

　　干部的“不為”作風(fēng)不僅影響大的改革方案落地，而且也決定著基層工作的成效。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言，八項規(guī)定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴(yán)，過去年度工作計劃七八張紙，現(xiàn)在厚達(dá)“幾本書”，內(nèi)容增加、過程細(xì)化、落實到人，時間節(jié)點具體到每個星期。“工作標(biāo)準(zhǔn)提高，群眾訴求多樣，一些老辦法不能用了，新辦法還在摸索，基層壓力越來越大。”

　　“不為”凸顯評價體系之缺

　　采訪中，基層干部普遍談到，當(dāng)前干部群體中出現(xiàn)的“不為”現(xiàn)象，是針對出臺八項規(guī)定、反“四風(fēng)”等一系列政策，使得許多官員感覺日子不好過了，官不好做了，主觀上是對“權(quán)力受限”的一種抵觸情緒。

　　不少基層干部表示，八項規(guī)定以前，一些公務(wù)人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權(quán)私用有恃無恐，單位逢年過節(jié)發(fā)各種福利，但現(xiàn)在不行了，各種禁令一道接一道，地方實施辦法也規(guī)定得很細(xì)，各種隱形福利沒有了，權(quán)力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應(yīng)、不習(xí)慣甚至不想干事。

　　“往年過節(jié)‘兩手禮品’回家，現(xiàn)在過節(jié)是‘兩手空氣’回家。福利待遇在降低，工作壓力和問責(zé)卻不減反增，一旦出問題，有可能‘烏紗帽’難保。”中部省份的一位區(qū)縣專業(yè)直言，改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風(fēng)險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績，但至少不會犯錯誤。

　　值得一提的是，也有地方干部和專家談到，當(dāng)前基層干部中出現(xiàn)的求當(dāng)“太平官”的心理，暴露的是現(xiàn)行官員評價體系沒有鼓勵地方官員尤其是基層干部積極主動地去探索和推進改革。

　　“十八屆三中全會做出了全面深化改革的部署后，地方都有積極性想先行先試進行探索，但后來上級要求所有改革方案都要報批，這讓基層頗有顧慮。因為很多基層的探索本來就是踩著紅線進行的，一旦要求上報，誰也不敢再冒這個風(fēng)險了。”

　　加快現(xiàn)代治理體系建設(shè)　重塑基層干部執(zhí)政新風(fēng)

　　有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國九成以上的公務(wù)員、八成以上的財政較終支出是在地方，尤其基層政府事關(guān)政策落地的“較后一公里”，改革能否落地、政策措施能否到位，很大程度上取決于地方政府和基層干部。因此，面對當(dāng)前基層干部群體中存在的“不為”現(xiàn)象，亟待引起重視，加快現(xiàn)代治理體系建設(shè)，重塑基層干部執(zhí)政新風(fēng)。

　　為了重塑“敢擔(dān)當(dāng)”的風(fēng)氣，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布豐鎮(zhèn)市深入開展“該不該負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)”大討論活動，寧夏石嘴山市開展“干事檔案”考核方式，干部做了哪些工作、沒完成哪些工作、主管專業(yè)和群眾意見如何都一目了然。每一季度考核一次，考核結(jié)果還要上“晾曬臺”公示。

　　之所以出現(xiàn)“四不為”干部，關(guān)鍵在于干部的考核提拔機制上存在一些缺陷，需要通過干部人事制度改革來進行完善。海南省瓊海市委組織部副部長嚴(yán)朝波認(rèn)為，“沒有猛藥，根本喚不醒一些慵懶、散漫、混飯吃的干部。因此必須引入競爭性的選拔辦法，設(shè)置‘天花板’，干部任期滿自動卸職，向上需要競爭。”

　　瓊海市自2010年開展干部人事制度改革試點以來，先后在市直部門副職專業(yè)、鎮(zhèn)黨政副職專業(yè)、市直部門正職專業(yè)干部中實施“任期+競崗”制這一創(chuàng)新舉措，解決了干部選拔任用中“能上不能下，能進不能出”的老大難問題，給勤政干部一個“上”的通道，同時也讓慵懶干部如坐針氈。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加強體制建設(shè)，讓公權(quán)力得到約束、規(guī)范，讓公務(wù)員這個職業(yè)不再有特權(quán)。同時，針對基層干部的實際困難，完善公務(wù)員的職級晉升、工資增長機制，打通基層干部的上升通道，以此激勵在職公務(wù)員和專業(yè)干部為官不易更要為官有為，不斷提升治理能力和水平，促進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　安徽省社科院社會學(xué)所副所長吳樹新認(rèn)為，從中國改革的歷史看，過去30余年真正有意義的改革多發(fā)生在基層和地方，大凡成功的制度創(chuàng)新，基本是由基層在實踐中創(chuàng)造摸索出來的。因此，在強調(diào)頂層設(shè)計的同時，更要建立鼓勵基層探索實踐的激勵制度，為地方和基層的改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件，只要他們符合基本的法律規(guī)范，就給基層授權(quán)，放手讓他們大膽地闖大膽地干，并建立適當(dāng)?shù)娜蒎e機制，創(chuàng)造不同的改革模式，營造干部敢為、愿為、想為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

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