大舉造城為哪般

　　據(jù)報(bào)道，武漢市市長(zhǎng)唐良智日前在接受英國媒體采訪時(shí)稱，武漢5年內(nèi)建設(shè)計(jì)劃將花費(fèi)2000億英鎊(約合人民幣2萬億元)。上萬個(gè)工地同時(shí)開工，堪稱“滿城挖”，令學(xué)生找不到回校的路，有司機(jī)稱“路堵心更堵”。另據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，中國約有10個(gè)城市每年城建投資都在千億元規(guī)模，個(gè)個(gè)堪稱“豪可敵國”。

　　在2011年甚至更早，武漢就有“滿城挖”的稱號(hào)，如今，武漢的工地?cái)?shù)量由過去的幾千個(gè)增加到了上萬個(gè)，不是越挖越少，而是越挖越多。而且，不僅武漢滿城挖個(gè)不休，還有很多城市也在效仿武漢(比如說南京也被稱為“滿城挖”)。難道說中國城市建設(shè)進(jìn)入了“滿城挖”時(shí)代？

　　很多城市之所以被稱為“滿城挖”—— 大舉造城，公認(rèn)的原因是，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如說武漢“逢雨必澇”，原有公共設(shè)施也難以承載如今的城市人口。于是，很多城市的管理者通過大舉造城來彌補(bǔ)歷史欠賬。但是，我認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施落后恐怕只是大舉造城的原因之一，或者說只是一個(gè)表面原因。

　　深層次的原因是，很多城市管理者為了拔高城市地位。以武漢為例，在中國歷史上曾經(jīng)名聲顯赫，但在近年，其他城市千方百計(jì)拔高城市地位之時(shí)，武漢的城市地位似乎在下降。所以，2009年武漢提出建設(shè)“中部地區(qū)城市”的口號(hào)，2011年提出建設(shè)“國家城市”，2013年又提出建設(shè)“世界城市”。

　　顯然，拔高城市地位有很多好處，比如說，會(huì)吸引高端企業(yè)來投資，會(huì)拿到優(yōu)惠政策或重大項(xiàng)目，有利于擺脫城市落后形象等，當(dāng)然，也會(huì)給城市管理者帶來看得見的政績(jī)。

　　而要想拔高城市地位，就必須改善基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，武漢“滿城挖”的目的之一，是為了在城市競(jìng)爭(zhēng)中勝出，為了支撐各種新定位和新口號(hào)。

　　城市之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給城市帶來實(shí)質(zhì)改變，也會(huì)為城市居民帶來更好的公共服務(wù)，因此筆者并不反對(duì)武漢重新定位。但是，一個(gè)城市頻繁定位、頻繁拔高，那只能說明之前的城市定位不準(zhǔn)，也說明是好大喜功的政績(jī)思維在作怪。如果科學(xué)確定城市定位之后，就不該隨意改變城市定位，就能減少很多折騰。

　　筆者也不反對(duì)城市改造，但要看到，很多城市改造是在“蠻干”，比如，在拆遷中破壞某些有價(jià)值的文物古跡，在拆遷中使得整個(gè)城市面目全非、全無韻味、唯剩水泥森林等。武漢是否屬于“蠻干”，還需觀察，但有一點(diǎn)，要達(dá)到改造城市的目的，不能忽視了廣大市民的情緒和權(quán)利，也不能忽視城市的財(cái)力、債務(wù)等問題。

　　盡管武漢等城市基礎(chǔ)設(shè)施落后需要改造，但要意識(shí)到，市民才是這個(gè)城市的“主人”，如何改造城市應(yīng)該認(rèn)真傾聽市民意見，尊重市民的參與權(quán)、話語權(quán)等權(quán)利?？蓮母鞣N報(bào)道來看，由于武漢滿城是工地，交通、空氣等問題導(dǎo)致很多市民“罵娘”，這說明城市改造沒有合理布局有序安排，更說明市民權(quán)利缺少保障。

　　再從武漢的城市改造投入和實(shí)際財(cái)力來看，也讓人憂慮——武漢5年內(nèi)建設(shè)計(jì)劃將花費(fèi)人民幣2萬億元，在基礎(chǔ)設(shè)施上支出與英國全國相仿，而武漢的債務(wù)率相當(dāng)于美國的1.5倍。盡管大舉造城的勇氣可嘉，財(cái)政支出只占一部分投入，但是否擠壓其他民生支出，今后如何來還債，仍急需回答。

　　在筆者看來，大舉造城不能只憑勇氣，更不能以改造基礎(chǔ)設(shè)施的名義去追求看得見的政績(jī)，而是要憑市民支持，要憑地方財(cái)力，要憑官意與民意的高度一致，不能只是權(quán)力說了算。

　　即使市民和財(cái)力都能支持這“滿城挖”，也應(yīng)該在減少擾民、在市民監(jiān)督的情況下有序改造。否則，城市改造不是為民，而是傷民。

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