自從2011年上海、重慶實施房產(chǎn)稅試點以來，有關(guān)房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點的消息就不絕于耳，尤其是當(dāng)樓市又開始出現(xiàn)火爆行情，盛傳國家又有新的房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺時，專家學(xué)者都會提及房產(chǎn)稅的鋪開實施。財政部、國家發(fā)改委等部委官員也曾多次表態(tài)，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍。

　　與此同時，社會各界對于房產(chǎn)稅的法律基礎(chǔ)也有頗多質(zhì)疑，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在沒有立法基礎(chǔ)的情況下，房產(chǎn)稅不可能大刀闊斧地進(jìn)行。

　　而此次十八屆三中全會《決定》正式提出：“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。”這是文件頭次提出房地產(chǎn)稅立法的問題。法律專家表示，這個提法回應(yīng)了房產(chǎn)稅開征的合法性、公平性的訴求，是稅制改革中的一大亮點。房地產(chǎn)稅從立法開始是一大進(jìn)步。

　　【專家是這么看的】

　　“房地產(chǎn)稅”并不 于房產(chǎn)稅

　　專家名片：賈康財經(jīng)專家、財政部財政科學(xué)研究所所長

　　在近日召開的第三屆浙商房產(chǎn)高峰論壇上，賈康表示：“凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個概念。”“加大房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，我個人認(rèn)為，未必是只講上海、重慶已經(jīng)啟動的房產(chǎn)稅，凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個概念”。“我們現(xiàn)在開征的18種稅，實際上只有三種立法形式稱之為法，這符合中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程的客觀現(xiàn)實。從立法的嚴(yán)肅性來說，要考慮現(xiàn)在中國從法、到條例(或暫行條例)，一直到紅頭文件，一起構(gòu)成我們的法規(guī)體系。這個法規(guī)體系包括紅頭文件，所以說上海、重慶的房產(chǎn)稅試點沒有違法，是在法律體系里面有依據(jù)的，國務(wù)院對上海、重慶的試點給予了認(rèn)可，合乎現(xiàn)在的法規(guī)。但這并不意味著就將按照這樣的條件繼續(xù)演變。需要在改革中間總結(jié)經(jīng)驗之后，演變到條例或暫行條例，再到法。”“整個房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化，要整合優(yōu)化，包括從土地開發(fā)，到土地開發(fā)以后提供的成品交易，再到這種成品包括居民消費(fèi)性住房保有的各個鏈條上的稅費(fèi)要優(yōu)化，該取消的取消，該確立的確立，這是房地產(chǎn)稅要有的框架，我們才能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代國家，構(gòu)建現(xiàn)代稅制。”

　　如何理解《決定》中所提的“適時推進(jìn)改革”，賈康也給出了自己的理解。他說：“‘適時推進(jìn)改革’是給了一個彈性的說法。比如說，上海、重慶兩地的改革推出就是適時的，是客觀需要，敢為天下先，(有關(guān)部門)先找到兩個地方破冰，試著柔性切入以后建立框架，在試點以后，適時推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。”“去年沒有看到動作，今年已經(jīng)接近年底，仍然沒有看到動作。沒有看到動作并不意味著方向沒有鎖定，它需要反復(fù)磋商，較后‘適時’到可操作方案上。今年下半年，發(fā)改委和財政部的專業(yè)都說要推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革實驗，在這次全會決定正式公布以后，這個‘適時’在時點上怎么掌握，我們需要拭目以待。”

　　稅制改革要法治先行

　　專家名片：劉劍文中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究主任

　　自從《決定》公布以后，我國財稅法學(xué)專家劉劍文教授，就在多種場合表示，“第18條中提出‘加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革’，第27條中提出‘落實稅收法定原則’，兩者結(jié)合起來給社會傳遞的清晰信號是：稅制改革要法治先行。”

　　他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅絕不等于房產(chǎn)稅，應(yīng)該同時涉及房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種的共同改革。他分析，這一改革應(yīng)是先對房地產(chǎn)稅立法，而非簡單修訂現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例，解決房產(chǎn)稅開征程序正當(dāng)性不足的問題，使推進(jìn)的部門不再只是財稅部門，人大也加入進(jìn)來。作為一項直接增加普通納稅人負(fù)擔(dān)的稅種，在各方達(dá)成共識后再確定改革方向和步驟，并落地加以實施，而非繼續(xù)簡單擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點城市范圍。根據(jù)《決定》的表述可以推斷，在房產(chǎn)稅法出臺之前，我國不可能全面推開征收房地產(chǎn)稅，但依法定程序可以增加試點城市的數(shù)量。

　　他指出，根據(jù)今年10月30日公布的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，制定單行稅法被列入立法規(guī)劃，其中應(yīng)該包括制定房地產(chǎn)稅法。因與民眾有著切身利益并為社會廣泛關(guān)注，加快房地產(chǎn)稅立法，有助于推進(jìn)其他稅種改革，完善稅制。

　　劉劍文教授認(rèn)為，無論如何，房地產(chǎn)稅立法有了路線圖，要根據(jù)十八屆三中全會的要求，加快立法進(jìn)程，維護(hù)納稅人的權(quán)益?？紤]到家庭住房基本需求和公眾切身利益，即使下一步對所有的房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，制度設(shè)計必須要考慮合理的扣除面積范圍，讓公眾能夠接受。推動房地產(chǎn)稅立法，使立法過程成為形成社會共識的過程，這個過程可能是半年、一年、兩年甚至更長，一旦立法機(jī)關(guān)通過立法程序表決通過房地產(chǎn)稅法，就視為代表民眾的意見，有利于執(zhí)行。

　　房產(chǎn)稅試點不會再搞了

　　專家名片：王永太浙江省社會科學(xué)院研究員

　　王永太研究員是我省房地產(chǎn)學(xué)術(shù)界的專家，近幾年我頭房地產(chǎn)發(fā)展的白皮書都由他撰寫。“對房地產(chǎn)業(yè)來說，《決定》是個利好。”昨天，他在接受本報記者采訪時，興奮地談了他的觀點。在他看來，《決定》所強(qiáng)調(diào)的，就是房產(chǎn)稅要“走法治化道路。”他說，我們現(xiàn)在的房子有個使用年限的問題，在只有使用權(quán)而沒有完全產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，去征收房產(chǎn)稅，從法律上講是行不通的。《決定》提出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，就是要從法律的層面上去確定房產(chǎn)稅，這就涉及到土地使用權(quán)的問題，是否要改變，以及如何改變，今后這些都要經(jīng)過全國人大討論、通過，所以房產(chǎn)稅立法的路還很長，在他看來2-3年之內(nèi)都很難推出房產(chǎn)稅。

　　那么，房產(chǎn)稅試點會擴(kuò)圍嗎？王永太認(rèn)為，如果走立法化道路了，房產(chǎn)稅試點今后一定不會再搞了。他說，我們已在試點的房產(chǎn)稅，側(cè)在于調(diào)控房價，行政命令多于市場行為。從已經(jīng)在試點的上海、重慶的實際情況來看，對調(diào)控房價沒有多大效果，對房地產(chǎn)的影響也不大，不是真正意義上的房產(chǎn)稅。“今后地方政府想要做房產(chǎn)稅試點時，一定會考慮是否跟立法有沖突，不會倉促推出，房產(chǎn)稅試點可能會終止。”

　　《決定》提出房地產(chǎn)稅立法，在王永太看來，這才是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制
 

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