在日前召開的海口市十五屆人大常委會第十五次會議上，對《?？谑蟹课莅踩芾項l例(草案)》(以下簡稱《草案》)進行了初次審議?！恫莅浮饭簿耪缕呤鶙l，對全市房屋使用安全、房屋安全鑒定、危險房屋治理等進行了詳細規(guī)定。

　　南海網(wǎng)記者10月31日獲悉，為發(fā)揚立法民主，增強立法工作透明度，提高立法質量，?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會決定將法規(guī)草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見。(文后附《海口市房屋安全管理條例(草案)》)

　　【意見提交方式】

　　關注該項立法的社會各界人士，可在2013年11月25日前將意見或建議向海口市人大常委會法制工作委員會提出；或者直接在《?？谌舜蟆肪W(wǎng)站上提出。

　　地址：?？谑虚L濱路?？谛姓?號樓；郵編：570135；電子郵箱：hkrdfgw@163.com；電話：68722157，68723499(傳真)；?？谌舜缶W(wǎng)站： http://spcsc.haikou.gov.cn

　　【《草案》解讀】

　　“租客”也將承擔房屋安全責任

　　記者看到，《草案》對房屋安全責任人作了規(guī)定。頭先，原則上房屋所有權人是房屋的安全責任人；其次，特殊情況下房屋使用人是房屋的安全責任人。為防范因業(yè)主下落不明、房屋權屬不清等特殊情形而導致的責任主體缺位問題，將使用人確定為責任人。

　　關于房屋所有權人的身份認定，根據(jù)法律及有關法規(guī)的規(guī)定，一般以不動產登記簿為準。但實踐中，因存在房產預售制度，房屋購賣行為中的房產分戶登記環(huán)節(jié)往往滯后于交房行為數(shù)月、乃至數(shù)年，而對房屋使用安全構成重大威脅的裝修行為，往往發(fā)生于分戶登記前。因此，《草案》第9條規(guī)定已經合法占有該房屋的自然人、法人或其他組織，依法承擔房屋安全責任。

　　拆改房屋結構較高可罰5萬元

　　《草案》規(guī)定，禁止拆除、破壞具有承重作用的房屋基礎或者承重墻體、柱、梁、墩、樓板等結構；超過設計標準、規(guī)范，增加房屋使用荷載；降低底層室內標高；違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；安裝設施、設備影響房屋結構安全，以及法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的其他危及房屋使用安全的行為。

　　違反以上規(guī)定的，由房屋行政管理部門責令改正。屬于住宅的，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；屬于住宅以外其他房屋的，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　此外，有下列情形之一的房屋結構改造工程，應當在施工前向房屋行政管理部門提出申請，經批準取得《房屋結構安全批準書》后方可實施。包括：拆改房屋結構、增加夾層，拆改公共建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構的，其他可能影響房屋整體性、抗震性和結構安全的行為。

　　違反且未按規(guī)定取得《房屋結構安全批準書》的，由房屋行政管理部門責令改正，屬于住宅的，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；屬于住宅以外其他房屋的，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　房屋達到或超過使用年限的將強制鑒定

　　房屋安全關系著廣大市民的生命財產乃至社會公共安全，為了防患于未然，《草案》專門設置了房屋強制性安全鑒定規(guī)定，對一般房屋、公共建筑和隧道、樁基、深基坑建設工程等做了強制安全鑒定的要求。

　　《草案》規(guī)定，房屋達到或者超過設計使用年限需繼續(xù)使用的；房屋地基基礎、墻體或者其他承重構件有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等危險癥狀的；因自然災害或者爆炸、火災等事故造成房屋裂縫、變形、不均勻沉降等，需繼續(xù)使用和其他的可能影響公共安全需要鑒定的情形，必須進行強制性安全鑒定。

　　教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通、商業(yè)等公共建筑在交付使用后達到設計使用年限的三分之二時，房屋安全責任人應當委托房屋安全鑒定單位實施安全鑒定。超過設計使用年限的，應當每三年進行一次安全鑒定。進行隧道、樁基、開挖深基坑等工程建設時，建設單位應當在開工前，委托房屋安全鑒定單位對施工區(qū)周邊范圍內的房屋進行安全鑒定。

　　違反規(guī)定，房屋安全責任人未委托房屋安全鑒定的，由房屋行政管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　對危房拒不治理的較高處罰5萬元

　　危險房屋對廣大人民群眾生命財產安全和社會公共安全具有現(xiàn)實可能的安全隱患甚至危害，為防止房屋安全責任人逃避治理依法被鑒定為危險房屋的法定責任，《草案》對危及公共安全的危險房屋設定了強制治理制度。

　　《草案》規(guī)定，房屋出現(xiàn)局部垮塌；房屋隨時有垮塌危險；房屋使用安全責任人對危險房屋拒不治理，且危及公共安全的，市、區(qū)房屋行政管理部門應當責令房屋安全責任人停止使用，限期治理。逾期不治理的，由房屋行政管理部門依法申請法院采取強制措施進行治理。

　　違反規(guī)定，房屋安全責任人未按要求進行治理的，由房屋行政管理部門責令限期治理，逾期不治理的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　新建房屋須簽訂白蟻預防合同 違反規(guī)定較高處罰3萬元

　　白蟻預防和滅治與房屋安全緊密相關，其作為房屋安全管理的重要組成部分，納入《草案》進行了專章規(guī)定。

　　《草案》規(guī)定，新建、改建、擴建房屋的建設單位在申請施工許可證前，應當與白蟻防治單位簽訂白蟻預防合同，并在實施白蟻預防處理前五日向市房屋行政管理部門備案，同時告知具體實施白蟻預防處理日期。市房屋行政管理部門應當在接到報備后三日內，通知市白蟻防治管理機構派人與建設單位接洽，對白蟻預防處理過程進行現(xiàn)場全程監(jiān)督，并做好相應監(jiān)督記錄，出具相應監(jiān)督意見。

　　此外，房地產開發(fā)企業(yè)辦理房屋預(銷)售和權屬登記時，應當提交白蟻預防合同和市白蟻防治管理機構出具的監(jiān)督意見證明文件等。

　　違反規(guī)定未進行白蟻預防的，由市房屋行政管理部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款；未報備或者實施白蟻預防處理后再報備的，由市房屋行政管理部門責令重新進行白蟻預防處理，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　房屋安全管理系統(tǒng)和信息公開是房屋安全管理透明、高效的基礎，《草案》還明確了房屋安全管理系統(tǒng)、信息平臺的建立，并要求市住房和城鄉(xiāng)建設局應當依法公開房屋結構改造、房屋安全鑒定情況、房屋安全監(jiān)督檢查等信息，方便單位和個人查詢、監(jiān)督。

　　海口市房屋安全管理條例

　　(草案)全文

　　章 總則

　　條【立法目的和依據(jù)】為加強房屋安全管理，保障房屋安全使用，保護公民、法人和其他組織的人身財產安全，維護公共利益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律及法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　條【適用的區(qū)域范圍】本條例適用于本市主城區(qū)范圍內和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)合法建造房屋的安全管理及其監(jiān)督活動。

　　法律、法規(guī)對軍事保護區(qū)、宗教活動場所、文物保護單位、風景名勝區(qū)以及自然保護區(qū)范圍內房屋的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條【適用的對象范圍】本條例所稱的房屋安全管理是指為保障房屋使用安全所應實施的預防、檢測及治理、管理監(jiān)督等具體行為。具體包括房屋建筑使用安全管理、房屋安全鑒定管理、危險房屋治理、白蟻預防和滅治管理等安全管理活動。

　　房屋消防安全以及電梯、供水、供電、供氣等專業(yè)設施設備的使用安全管理，按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條【基本原則】房屋安全管理應當遵循預防為主、防治結合、確保安全、自律管理與監(jiān)督管理相結合的原則。

　　第五條【組織專業(yè)和經費保障】市、區(qū)人民政府應當加強對房屋安全管理工作的組織專業(yè)和協(xié)調，將房屋安全管理經費納入同級財政預算，保障房屋使用安全監(jiān)督管理工作需要。

　　第六條【職責分工】市房屋行政管理部門主管本市房屋安全的監(jiān)督管理工作，負責本條例的組織實施以及本市內住宅以外其他房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)房屋行政管理部門具體負責本轄區(qū)內住宅房屋使用安全的監(jiān)督管理工作，業(yè)務上接受市房屋行政管理部門的監(jiān)督、指導。

　　市、區(qū)房屋行政管理部門可以委托所屬的房屋安全管理和白蟻防治管理機構負責房屋使用安全管理的具體工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市、區(qū)房屋行政管理部門在本轄區(qū)內開展房屋安全管理的相關工作。

　　規(guī)劃、建設、安全生產、質監(jiān)、教育、衛(wèi)生、文體、財政、公安、城管、工商、價格等行政管理部門按照各自職責，協(xié)同做好房屋安全管理工作。

　　第七條【行業(yè)自律】鼓勵和支持本市房屋安全鑒定行業(yè)組織依法開展工作。行業(yè)組織應協(xié)助市、區(qū)房屋行政管理部門做好房屋安全管理工作，加強行業(yè)自律管理和監(jiān)督。

　　第八條【投訴機制】對于危害房屋安全的行為，任何單位和個人均有權舉報、投訴。市、區(qū)房屋行政管理部門、相關行政管理部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當按照各自職責及時受理、依法查處。

　　章 房屋安全責任人

　　第九條【房屋安全責任人】房屋所有權人是房屋安全責任人。房屋屬國有或者集體所有的，其經營管理單位為房屋安全責任人。

　　房屋所有權人下落不明、房屋權屬不清的，房屋承租人、借用人等實

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