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中國住房夢:"市場房"要轉型"保障房"需要升級

編輯：海南房產網發(fā)布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發(fā)布當天來源：瓊海房產信息網閱讀 494 次

閱讀聲明：文章內關于戶型面積的表述，除了特別標明為套內面積的內容外，所涉及戶型面積均為建筑面積。

　　三箭齊發(fā)升級“住者有其屋”制度框架

　　7月末召開的中共政治局會議沒有重申房地產調控從嚴，而是使用了“積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的詞匯。

　　近期決策層很少有針對房地產調控的直接表態(tài)，對此，中國房地產研究會副會長暨房地產法規(guī)政策委員會主任委員胡志剛認為，從當前經濟形勢和此前決策層釋放的改革信號來看，系統(tǒng)地解決經濟增長中的房地產泡沫隱患是必然的政策取向；此外，稅收改革、《基本住房保障條例》等都將適時出臺，將為建立房地產發(fā)展長效機制做深層次的鋪墊。

　　《基本住房保障條例》

　　加速推出

　　消息稱，住建部已完成《基本住房保障條例》的起草工作，在完成征求意見的工作程序后，條例草案有望于2013年進入國務院級別的立法程序，但是否能在年內審議通過并頒布實施尚未確定。在2013年2月國務院下發(fā)的“立法計劃”的“力爭年內完成”一項中，并不包含此“條例”。

　　中國房地產學會副會長陳國強表示，“從‘法’到‘條例’，從法律效力上來看是降格了，但實則加快了推出的腳步。法律需要由全國人大審議，效力較高，但往往過程較長；條例由國務院審議，較立法程序來說較為及時”。

　　雖然全國性的基本住房保障制度還沒有出臺，但地方性制度已經先行。

　　四川省住建廳于7月1日發(fā)布全國個省級住房保障框架政策——《四川省城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》，確立了住房保障的原則和保障體系，規(guī)范管理體制、住房貨幣化保障、住房實物保障、監(jiān)督管理和法律責任等內容。

　　此外，山西省也擬出臺《山西省住房保障條例》，以規(guī)范山西省保障房建設、分配、監(jiān)管。

　　制定《基本住房保障條例》是我國住房制度體系建設的一件大事，是以“基本保障房歸政府、商品房歸市場”為核心架構的住房體系建設的重要組成部分，財經評論員余豐慧(微博)建議，應該考慮將頭套房優(yōu)惠政策列入條例之中。條例不應僅僅局限于政府主導的各類保障性住房的建設、分配、轉讓和管理范疇，而應該充分顧及高房價的現(xiàn)實，把購不起商品房、又夠不上保障性住房條件的“夾心”的頭套房需求包括進去。

　　目前，雖然基本住房保障制度的建設正在加速，但執(zhí)行層面受制于各種利益群體的羈絆，實施的效果仍待觀察。

　　保障房多重尷尬

　　折射制度缺陷

　　近期保障房暴露出來的一些問題表明，保障房的監(jiān)管、配套急需完善和升級。

　　審計署日前發(fā)布的調查報告顯示，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，這些錢被用來歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。此前，多省市剛剛公布了保障房閑置狀況。山東1.29萬套，海南9000多套，廣東1.15萬套，云南2.3萬套……這些審計結果暴露出了“保障房空置”的尷尬。

　　保障房領域存在的種種分配不均現(xiàn)象本就屢受詬病，此次審計署的報告將其問題暴露在“陽光”之下。在全國大規(guī)模建設保障房的背景下，保障房卻正悄悄上演“連環(huán)套”與“空城計”。

　　“十二五”期間3600萬套保障房的建設任務對資金鏈提出了巨大考驗，本應該是保障房建設?？顚Ｓ玫呢斦С?、社會融資資金，卻遭遇非法挪用，令人觸目驚心、心寒手冷。

　　除了上述專項資金挪用的問題外，公告指出，10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

　　非法挪用保障房建設資金、違規(guī)申領保障房，只是保障房亂象的一方面，空置率高正在成為保障房的新問題。

　　深圳公租房項目分配進入較后階段，頭批推出的8250套公租房房源，入圍申請家庭一萬余戶，但有45%的申請家庭棄租。新一輪大規(guī)模保障房建設啟動以來，部分地方卻出現(xiàn)了始料未及的“房等人”現(xiàn)象，原本“一房難求”的保障房卻面臨“愁嫁”尷尬。

　　“保障房建設的核心，是必須從中低收入住房困難家庭的實際需求出發(fā)，防止出現(xiàn)‘兩張皮’。”四川省社科院研究員胡光偉認為，地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬，厘清問題根源，切實解決保障對象的顧慮、憂慮和實際困難。

　　“年年審年年出問題，保障房建設過程中頻頻暴露出的問題，如果制度問題不解決，類似的問題還會發(fā)生?？傮w來說，這幾年我國的保障房建設和分配是存在很大漏洞的。‘條例’關于保障房建設的規(guī)定不應該過于理想化，關鍵是要考慮保障房建設資金的來源問題。保障房應該是租賃化而不是產權化，產權化的保障房應該退出歷史舞臺，但現(xiàn)在確實分配不公，很多產權型的保障房都成了公務員的福利房。”亞太城市發(fā)展研究會房地產分會會長陳寶存(微博)表示。

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