我國將逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。

　　4月底，全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開。日前，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，按照分類推進的基本原則，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制。

　　這意味著，頭先有望受益的是3000萬舉家搬遷進城的農(nóng)村人口，受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進，今后我國的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。

　　在與之相關(guān)的土地制度改革方面，我國可能把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為一個重要的控制指標(biāo)，同時還將探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤的政策。

　　過程：戶改分類推進

　　徐憲平表示，我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。徐憲平表示，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主任李鐵認(rèn)為，戶籍制度改革是個逐步釋放的過程。

　　土地：存量調(diào)整代替增量

　　對于新型城鎮(zhèn)化來說，目前的土地制度不可持續(xù)，已經(jīng)形成共識。關(guān)鍵在于如何進行改革，目前來看，思路就是用調(diào)整存量的方式代替增量發(fā)展的模式。

　　燕京華僑大學(xué)校長華生教授建議，要改變我國只管土地指標(biāo)不管人口指標(biāo)、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)的現(xiàn)狀，“把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)結(jié)合起來，這比什么都管用，哪個地方要地，就得安排農(nóng)民入籍，比如一畝地安排10個人，安排的越多越好”。
 

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