農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)又是土地順利流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。日前下發(fā)的一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，財(cái)政予以補(bǔ)助。”

　　不過(guò)，經(jīng)過(guò)多輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化更迭，目前不少承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬混亂。我國(guó)已在一些地方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，但記者在粵、皖、贛、蘇、黑、魯?shù)鹊卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于新舊矛盾疊加積累，產(chǎn)生不少糾紛。

　　土地利益越來(lái)越大 農(nóng)民“寸土必爭(zhēng)”

　　因種田比較效益低，江西余干縣鷺鷥港鄉(xiāng)沙湖村村民章湖光于1998年下半年將田地荒蕪并拖欠稅費(fèi)，2003年其田地被收回重新發(fā)包。2004年換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，章湖光沒(méi)要田也未發(fā)證。2006年開始，章湖光想回村種田，但村小組不同意，問(wèn)題懸而未決。事情沉淀了數(shù)年后，章湖光聽說(shuō)又要確權(quán)了，“我的田地也總可以要回來(lái)吧。”

　　對(duì)此，余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人占羅鷹擔(dān)憂：“陸續(xù)開展的新一輪農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作試點(diǎn)是為農(nóng)民做好事。但農(nóng)村集體土地還將大幅增值的消息也逐漸傳開，農(nóng)民對(duì)于土地將更加看重，原來(lái)一些隱性矛盾也將在確權(quán)中凸顯。確權(quán)工作難度將大大增加。”

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益的提高，農(nóng)村土地承包糾紛也呈上升趨勢(shì)。為此，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，2011年選擇50個(gè)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展試點(diǎn)；2013年起全國(guó)將準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。而根據(jù)安排，全國(guó)將用5年時(shí)間完成全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。

　　但在基層調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)如同進(jìn)入雷區(qū)，稍有不慎就會(huì)引發(fā)大量原來(lái)積累下的隱性糾紛。不少干部用“膽戰(zhàn)心驚”來(lái)形容當(dāng)前農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)的困境。

　　土地利益越來(lái)越大，農(nóng)民寸土必爭(zhēng)，對(duì)確權(quán)工作利益期望多。正如南昌縣黃馬鄉(xiāng)徐家村朱細(xì)金等農(nóng)民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的：“拿到田就是錢。國(guó)家補(bǔ)貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農(nóng)田，即使自己不種每年也能有數(shù)千元。”廣東省云安縣南盛鎮(zhèn)大窩村村支書鄧健芳介紹，因自然變遷、征用等原因，農(nóng)村土地比二輪承包時(shí)有所減少，甚至很多人沒(méi)有農(nóng)田。

　　記者在調(diào)研中了解到，部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的農(nóng)田糾紛能夠得到解決；部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼；也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。

　　江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)羅青平說(shuō)，原來(lái)不少土地承包糾紛甚至群體性事件，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。以后農(nóng)村土地的增值效益還會(huì)更大，農(nóng)民更是寸土必爭(zhēng)，所以國(guó)家開展新一輪的農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，一些矛盾也就隨之集體爆發(fā)。

　　由于顧及社會(huì)穩(wěn)定，各地在較新一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)中異常謹(jǐn)慎，甚至不積極。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)楊天水介紹，農(nóng)村基層鄉(xiāng)村干部對(duì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作總體積極性不高，甚至有些地方不愿意開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣也只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村開展試點(diǎn)工作。廣東省云安縣2011年7月開始在南盛鎮(zhèn)大窩和橫崗兩個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。但直到2012年2月29日才成立試點(diǎn)工作小組，試點(diǎn)至今還未推進(jìn)。

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