12月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議了土地管理法修正案草案。

　　據(jù)悉，本次修改刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來(lái)，歷經(jīng)1988年次修正、1988年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

　　“當(dāng)前較突出的問題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善，”國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時(shí)表示，“法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。”

　　確定“公平補(bǔ)償”原則

　　“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，較關(guān)鍵的條款是第47條。”宋大涵說。

　　此前，全國(guó)各地頻發(fā)的征地補(bǔ)償糾紛，多是由于征地補(bǔ)償款太低的緣故，如去年廣東烏坎事件。統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村所發(fā)生的重大事件有半數(shù)以上是因?yàn)橥恋貑栴}。

　　這與此前的土地管理法相關(guān)規(guī)定有關(guān)。

　　依照現(xiàn)行的土地管理法，其第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償；征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　對(duì)此，宋大涵認(rèn)為，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。而從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“‘30倍上限’規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況”。

　　為此，在本次提交審議的草案第47條款中，明確修改為：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。

　　其實(shí)，公平補(bǔ)償是大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。中國(guó)自2011年1月起實(shí)行的《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》中亦規(guī)定，征收國(guó)有土地上的房屋應(yīng)給予公平補(bǔ)償。

　　因此，本次修正草案刪除了現(xiàn)行第47條中關(guān)于“按照被征收土地原用途給予補(bǔ)償”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)總合不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的內(nèi)容，而是改為公平補(bǔ)償。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在此前所做的《國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)情況的報(bào)告》上透露，從2008年至2011年，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3.5萬(wàn)億元，2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。

　　有參與分組審議的委員表示，“這個(gè)數(shù)字還可以，但是真正到農(nóng)民手上的有多少？我們關(guān)心的是農(nóng)民得到實(shí)惠的有多少。希望通過修法，能夠在法律上真正保護(hù)被征土地農(nóng)民的權(quán)益。”

　　三項(xiàng)變五項(xiàng)

　　除了確立補(bǔ)償原則之外，土地管理法修正案草案在補(bǔ)償內(nèi)容中增加了對(duì)宅基地的補(bǔ)償和社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

　　“補(bǔ)償內(nèi)容由三項(xiàng)變成五項(xiàng)。草案在現(xiàn)行第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助和青苗地上附著物補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把村民的住宅從地上附著物中單列出來(lái)，并新加了社會(huì)保障的補(bǔ)償。”有參與立法者介紹。

　　據(jù)上述人士介紹，從補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容上看，現(xiàn)行的規(guī)定也沒有規(guī)定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用的安排問題，需要與《物權(quán)法》關(guān)于征收集體所有的土地應(yīng)當(dāng)依法安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定需要做個(gè)銜接。

　　“根據(jù)各地普遍將農(nóng)村村民住宅單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?shí)際，也需要將村民的住宅從附著物中獨(dú)立出來(lái)，在法律中明確單獨(dú)給予補(bǔ)償。”

　　至于具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法修正案草案中并沒有明確規(guī)定，而是強(qiáng)調(diào)：征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定；依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　“分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國(guó)務(wù)院制定條例。”宋大涵說。

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