昨天，土地管理法修正案（草案）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。刪除了現(xiàn)行《土地管理法》中所規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的條款。同時(shí)明確規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地，補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

　　“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，較關(guān)鍵的條款是第47條。”國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院制定條例。”

　　宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

　　宋大涵表示，綜合考慮多方面因素，草案將第47條修改為：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”；并明確提出，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地”。

　　■ 焦點(diǎn)

　　補(bǔ)償原則 住房補(bǔ)償遵循市場(chǎng)原則

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　【解讀】國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵：這明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多把公平補(bǔ)償作為土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，雖然表述方式不盡相同，有公平補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公正補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、充分補(bǔ)償?shù)?，但總體要求都是按照土地被征收時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者附近同類土地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。

　　我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成，公平補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的因素；在住房及地上附著物的補(bǔ)償上，遵循市場(chǎng)原則；在補(bǔ)償效果上，要保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這些原則是近年來(lái)地方實(shí)踐的總結(jié)，很多地方實(shí)際中執(zhí)行的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)突破了前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　補(bǔ)償內(nèi)容 征地新增“社會(huì)保障補(bǔ)償”

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。

　　【解讀】宋大涵：初步考慮在住房保障方面，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國(guó)有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無(wú)法提供國(guó)有土地上房屋的按照市場(chǎng)價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補(bǔ)償。

　　在社會(huì)保障方面，給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策；在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。

　　征地原則

　　補(bǔ)償金不落實(shí)禁批準(zhǔn)征地

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

　　【解讀】宋大涵：為了保證公平補(bǔ)償原則的落實(shí)和補(bǔ)償制度的實(shí)施，草案增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。明確規(guī)定，征地必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

　　初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序，加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施征地”；明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　征地辦法

　　授權(quán)國(guó)務(wù)院制定補(bǔ)償辦法

　　《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

　　【解讀】宋大涵：待土地管理法修正案通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院制定條例。而修正案草案也規(guī)定了授權(quán)條款，“征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。”

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