2010年1月29日，國務院法制辦將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》頭次向社會公開征求意見。

　　國務院法制辦公室12月15日發(fā)布通知，公布《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》（即新拆遷條例）全文，并從本日起至12月30日前征求社會意見。

　　通知稱，2010年1月29日，國務院法制辦將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》頭次向社會公開征求意見。對此，社會高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。

　　國務院法制辦稱，已征求的大多數(shù)意見認為，制定《國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，非常必要。同時，社會各界圍繞著征收補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。

　　因此，國務院法制辦遵照國務院專業(yè)的批示精神，與發(fā)改委、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行了專項調(diào)查統(tǒng)計，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進行了實地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負責同志以及被拆遷人多次座談，并請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家對有關(guān)問題多次進行論證。工作組綜合各方面意見，對征求意見稿作了進一步修改，并多次征求了全國人大常委會法制工作機構(gòu)和國家機關(guān)的意見，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（次公開征求意見稿）》（以下簡稱二次征求意見稿）。

　　國務院法制辦表示，現(xiàn)將次公開征求意見稿及其說明全文公布，再次征求社會各界意見。

　　附：國有土地上房屋征收與補償條例（次公開征求意見稿）有關(guān)修改情況的說明：

　　一、修改的指導思想

　　當前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，如何更好地從我國實際情況出發(fā)，既有利于穩(wěn)步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，又在這一進程中切實維護好被征收人的合法權(quán)益，是我們修改條例的出發(fā)點和目的。條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實保護。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應當充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。

　　二、關(guān)于補償

　　房屋征收的補償是群眾較為關(guān)注的問題，社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張補償標準應當是房地產(chǎn)市場價格，能夠保證被征收人可以在市場上購購到區(qū)位、面積、環(huán)境等條件相似的住房。二是建議房地產(chǎn)市場評估應當考慮多種因素，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失、交通成本、物業(yè)費、采暖費、停車費的增加等；也有意見提出，對補償上限作出規(guī)定，防止過度補償；對評估價格有異議的，應當有明確的異議解決機制。三是主張評估機構(gòu)應當由被征收人選擇確定，評估機構(gòu)應是獨立機構(gòu)，與當?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預評估。四是建議明確非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準。五是建議對違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。六是建議對回遷作出更加明確的規(guī)定。七是主張補償協(xié)議應公布，防止暗箱操作，也有意見反對公布，主張保護被征收人隱私權(quán)。

　　征求意見稿規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！北疽馐且凑帐袌鰞r格進行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。結(jié)合社會各界所提意見，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定?！薄皩υu估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定?！薄胺课菡魇赵u估辦法，由國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見?！边€規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

　　二次征求意見稿規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應當優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次征求意見稿還對 “回遷”進一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當補償。為了切實保障被征收人合法權(quán)益，增強條例可操作性，二次征求意見稿將“適當補償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

　　違法建筑原則上不予補償，特別是公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，是被征收人投機取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應當先由有關(guān)部門進行認定、處理。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認定、處理。處理后確認為違法建筑的，不予補償。

　　總之，二次征求意見稿有關(guān)對被征收房屋價值的補償和對搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補償在市場上能購到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧。在補償問題上，政府應當進行深入細致的群眾工作，盡量通過與被征收人協(xié)商的方式解決，實在協(xié)商不成的，再作出補償決定，補償決定確定的補償標準和內(nèi)容應當與簽訂補償協(xié)議的補償標準和內(nèi)容一致。

　　三、關(guān)于征收范圍

　　征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張對公共利益的界定不宜過寬。如國家扶持并納入規(guī)劃的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的較終用途可能具有商業(yè)性質(zhì)，凡是具有營利性的項目都不應屬于公共利益。二是主張公共利益應當是所有公眾都能共享的權(quán)益，應該完全由國家財政投資建設(shè)，因此，收費的公路、教育、醫(yī)療、市場化運作的經(jīng)濟適用住房建設(shè)等都不應屬于公共利益。三是認為征求意見稿對公共利益的七項規(guī)定還不夠全面，實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區(qū)、經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應當對危房和舊房進行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。

　　按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應當基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。我們在對條例和《土地管理法（修訂草案）》進行統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上經(jīng)與各方面反復論證認為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合較廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立公共服務供給的社會和市場參與機制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標準。不能因醫(yī)院、學校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項目的實施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個方面。實現(xiàn)科學發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴格保護耕地，要通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的。

　　基于上述考慮，二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項目都應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災減災、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

　　四、關(guān)于征收程序

　　征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會各界對此共提出 11054條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張政府在論證時應當將補償方案作為論證內(nèi)容，并將補償標準、安置補償意向、估價單位等予以公告，征求被征收人意見。二是認為發(fā)生重大爭議，由上一級人民政府裁決的機制，在制度設(shè)計上不公平，建議引入人大決策或者司法機制。三是危舊房改造征求意見程序應更加明確，如舊房的標準、對危房和舊房應區(qū)別對待，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計算。有意見提出，全體被征收人同意才可以改造；也有意見提出，90% 的比例太高，建議改為多數(shù)或者2/3、4/5同意。

　　程序性規(guī)定，是為了規(guī)范政府的征收活動，切實保證在征收、補償活動過程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收群眾利益。二次征求意見稿規(guī)定，

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