房價又漲了。近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據表明：7月份，全國70個大中城市新建商品住宅環(huán)比價格下降的城市有9個，持平的城市有11個，上漲的城市有50個。其中，上漲城市比6月份增加了25個。

　　房價到底怎么了？整個7月份，為了防范房價上漲，可謂“警鐘常鳴”。7月7日， 總理在江蘇調研時強調：絕不允許房價反彈。7月19日，國土資源部、住建部聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求堅決防止房價反彈。7月24日，國務院決定派出8個督查組，對16個省市開展專項督查。7月31日，中共政治局召開會議提出：下半年堅定不移地貫徹執(zhí)行房地產市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實防止房價反彈。

　　這一套組合拳打出去，效果應該是有一些的，比如部分城市住宅成交量已有所下滑。但是，作為調控的核心目標，房價卻依舊上漲。而且，這一上漲可能還將持續(xù)一段時間。去年10月，70個大中城市房價頭次出現環(huán)比下跌，連跌8個月后，今年6月頭次止跌反漲，平均漲幅為0.02%，7月的漲幅擴大至0.14%。從市場周期性規(guī)律分析，經歷去年以來的持續(xù)的下行之后，6月開始房價上漲，具有調頭上行的征兆，而一旦步入上升通道，則市場的力量至少能持續(xù)到明年。

　　正由于此，雖然“三令五申”，仍拉不住房價反彈的籠頭。面對這一現象，調控政策該怎么辦？筆者認為，頭先應反思調控目標的合理性。2005年以來，房價是主要調控目標，2010年以來更上升為惟一目標。具體措辭有：穩(wěn)定房價、扼制房價過快上漲、促使房價回歸合理、促使房價合理回歸、防范房價反彈等。長期而論，在國際上，房價具有準資產價格的屬性，具有較強的波動性，而且漲多跌少；短期來看，我國尚處于房地產快速發(fā)展期，客觀上房價上漲的壓力較大，況且還有推高房價的“土地財政”、“購房偏好”等特殊國情。

　　在這種情況下，將房價作為調控直接目標，注定在大部分時間段，都難以取得顯著效果。從市場經濟的基本規(guī)律和價格機制分析，商品價格的主要的、直接的、先進的決定因素是供應求關系。穩(wěn)定房價頭先應追求住宅供求平衡，我們可以將平衡供求，作為調控主要目標。再深入一層分析，資產價格的大幅上漲，主要推手是需求在短期時間爆發(fā)，而且多屬投資投機性需求，同時資產品供應難以有效增加（比如股票、房產）。所以，平衡住宅市場的調控目標，可以細分為兩個主攻方向：一是抑制投資投機性購房需求；二是增加住宅供應。至于在追求供求平衡的調控過程中，不應過于苛求短期波動中的房價漲跌；尤其是當價上漲幅度小于GDP增幅或人均收入增幅，應視之為基本合理，如果已小于CPI增幅，則不宜繼續(xù)嚴厲打壓了。

　　以平衡供需為“綱”，則房地產調控的邏輯也就清晰了。反思過去十多年，我國住宅市場的主要矛盾是“住宅開發(fā)和供應無法滿足人們過去幾十年積累的與現在日益增長的需求”。這是兩個層次的問題：個層次是保障房建設滯后，導致中低收入家庭、過渡性住房困難家庭需求得不到滿足。個層次是商品房供應規(guī)模、產品類型、產品質量，還不能全方位滿足中高收入家庭的需求。2009年以來，保障性安居工程快速推進，個層次的矛盾正在大大緩解。經過十年來商品住宅建設，除了中小戶型普通商品住宅，商品房供應規(guī)模的矛盾趨于消失，展望未來，滿足中高端需求的高品質住宅供應，需要一個長期的進化過程。

　　反思較早始于2003年的房地產調控，房價調控效果不佳的重要原因之一：偏重于抑制需求，輕視了增加供應。話分兩頭。抑制需求方向正確，緊縮個人房貸、提高二手房交易稅，以及當前的限購、限貸，皆有助于抑制投資投機性需求。當然，將“投資”和“投機”并列為打壓對象，在抑房價的關鍵時期，無可厚非，但長期而言，還是應允許長線的投資需求的存在，比如有些人購房后用于出租，增加了租賃市場的供應，有助于穩(wěn)定租金價格。與之同理，限購、限貸這類行政干預手段，短期效果顯著，但不宜長期“吃猛藥”。為了長期性抑制投機需求，頭先應使用稅收手段，對于多套房、豪宅：征收房產稅勢在必行，另外提高營業(yè)稅、個調稅、契稅、土地增值稅亦有空間。其次，可動用信貸工具，提高房貸門檻，尤其是上調個貸利率。

　　關于增加市場供應，過去重視不夠，遑論落實，未來急需進行大力度的制度改革，并加大落實力度。造成住宅供應偏緊的根源，在于國有建設用地出讓的壟斷性，以集體建設用地改革嚴重滯后（2007年黨就已將其寫入文件），其中又牽涉到地方土地財政的痼疾，以及小產權房的亂相叢生。這需要一系列深層次的改革，本文暫且不展開。另外還有一點，過去被忽視，那就是當房價下跌或漲幅回落的時候，企業(yè)開發(fā)投資的積極性隨之下滑，從而為下一輪市場供應短缺埋下“禍根”。比如當前，雖然總體上可以出售的住宅存貨量大于去年和前年，但1-7月全國商品房新開工面積同比下跌9.8%，這就意味著明年乃于后年，住宅供應偏緊，其結果將是助推房價上漲。所以，表面上看似當前應打壓“萬惡”的開發(fā)商，但我們還應從供應平衡上，前矚一下明后年的樓市及房價形態(tài)。鑒于此，應通過優(yōu)惠政策引導、支持開發(fā)商購地、開工。

　　房地產調控，已到了總結、反思、改進的時候了。應考慮改變調控目標，由抑制房價，轉向追求供應平衡；由“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，轉向更具持續(xù)性、長期性、系統(tǒng)性的治療方式。

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