距離上次全國例行督察工作結(jié)束尚不足3個(gè)月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）再次派出8個(gè)檢查組進(jìn)駐地方。這一次，專項(xiàng)檢查工作的由保障性安居工程的公平分配，變?yōu)榱速|(zhì)量安全。

　　此前，國務(wù)院保障性安居工程專業(yè)協(xié)調(diào)小組和地方政府簽訂“工作責(zé)任書”，要求2012年全年保障性安居工程開工不低于700萬套，竣工500萬套以上。轉(zhuǎn)結(jié)2011年在建保障性安居工程后，2012年的保障房在建工程量達(dá)到歷史較高峰值。

　　工程質(zhì)量問題隨之而來。海南、湖北等地相繼出現(xiàn)在保障性安居工程建設(shè)中，出現(xiàn)了使用“瘦身鋼筋”、“低標(biāo)號(hào)水泥”等涉及工程質(zhì)量的問題，被政府及時(shí)查處。住建部一方面通過建立“終身追責(zé)”實(shí)現(xiàn)“制度威懾”，另一方面，也試圖通過建立全國統(tǒng)一的保障性安居工程采購平臺(tái)，確保不合格建材不會(huì)進(jìn)入保障房工程建設(shè)領(lǐng)域。

　　檢查組進(jìn)駐

　　本次專項(xiàng)檢查將涉及建材采購、施工工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量評(píng)估、竣工驗(yàn)收等保障房工程的全部流程和環(huán)節(jié)。

　　“就這幾天，8個(gè)檢查組已經(jīng)下到地方了，目前我們正在開展專項(xiàng)的保障房質(zhì)量安全檢查工作。”5月23日，住建部一位官員向記者證實(shí)，此項(xiàng)工作是按照國務(wù)院此前對(duì)保障性安居工程工作的總體要求安排進(jìn)行的。在2012年年初，此次專項(xiàng)檢查工作就已經(jīng)進(jìn)入工作日程安排。

　　此次專項(xiàng)檢查由住建部住房保障司牽頭，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司、建筑標(biāo)準(zhǔn)定額司、稽查辦公室等共同協(xié)調(diào)參與，并由上述各司室組成檢查組，進(jìn)駐各地方。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市均在此次專項(xiàng)檢查的工作范圍內(nèi)。

　　本次專項(xiàng)檢查是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在2012年度，頭次針對(duì)保障性安居工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在此之前，住建部和相關(guān)主管部委雖然也開展過一系列督察工作，但均是包含“開工、資金、用地、分配、質(zhì)量”等方面的綜合督察，而非專門針對(duì)工程質(zhì)量的專項(xiàng)檢查。

　　此前，住建部黨組書記、部長(zhǎng)姜偉新已經(jīng)向地方城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，按戶驗(yàn)收，對(duì)存在質(zhì)量問題的房屋不得驗(yàn)收合格，禁止交付使用，并要追究責(zé)任、限期整改。

　　目前8個(gè)檢查組已經(jīng)分赴河北、山東、陜西、海南、福建等地進(jìn)行專項(xiàng)檢查。住建部?jī)?nèi)部人士告訴記者，此次檢查將基本覆蓋除西藏以外的中國絕大部分省份和地方，“檢查組是分片區(qū)的，一個(gè)檢查組負(fù)責(zé)3~4個(gè)省份的專項(xiàng)檢查，要蹲點(diǎn)下工地，不是走過場(chǎng)。”他說。

　　記者了解到，本次專項(xiàng)檢查將涉及建材采購、施工工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量評(píng)估、竣工驗(yàn)收等保障房工程的全部流程和環(huán)節(jié)。“發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)整改，而這次檢查組有稽查辦參與，在一定程度上用于處罰和執(zhí)法權(quán)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司也擁有對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行管理的權(quán)力，所以力度較大”。

　　材料采購“收權(quán)”？

　　在部品、建材“終身制”的背后，住建部作為保障性住房的主管部門，一直希望推進(jìn)保障性安居工程所用部品、建材統(tǒng)一采購平臺(tái)的工作。

　　這并非是一場(chǎng)只關(guān)乎政府和受保障民眾利益的專項(xiàng)檢查。接近住建部的權(quán)威人士告訴記者，藉此大力度的專項(xiàng)檢查，住建部有意推動(dòng)全國保障性安居工程建材、部品采購的終身責(zé)任制度。對(duì)于出現(xiàn)問題的建材品牌和生產(chǎn)企業(yè)，將推行“一次不合格，終身禁入”的黑名單制度。

　　前述住建部官員向記者證實(shí)，住建部部長(zhǎng)姜偉新已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，并作為“繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)”質(zhì)量安全控制的一項(xiàng)重要手段。姜偉新的要求是，在2012年中抓緊探索保障性安居工程建材、部品的“終身責(zé)任制”。

　　記者了解到，在部品、建材“終身制”的背后，住建部作為保障性住房的主管部門，一直希望推進(jìn)保障性安居工程所用部品、建材統(tǒng)一采購平臺(tái)的工作。前述權(quán)威人士表示，這項(xiàng)工作已經(jīng)籌劃已久，并已經(jīng)和相關(guān)方面多次征詢意見，但由于缺乏相應(yīng)的“契機(jī)”，此項(xiàng)工作未能提速。

　　2011年，海南省工商局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)345噸流入保障性安居工程建設(shè)市場(chǎng)的鋼筋進(jìn)行了檢查。海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所出具的質(zhì)檢報(bào)告指出，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均低于國家標(biāo)準(zhǔn)。該工地標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“－16％”，是國家“－4％”的較低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

　　此后，廣西壯族自治區(qū)工商局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全自治區(qū)廉租房質(zhì)量檢查中，檢出部分廉租住房使用不合格鋼筋。與此同時(shí)，廣西部分廉租住房還存在以32.5號(hào)水泥替代國家標(biāo)準(zhǔn)要求的42.5號(hào)水泥進(jìn)行廉租房施工的情況，從而造成工程質(zhì)量的隱患。而在更早之前，被北京市政府勒令拆除重建的大興保障房項(xiàng)目，也是由于采購的水泥標(biāo)號(hào)不合格。

　　“從現(xiàn)在例行檢查、督察過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題來看，主要是前期采購環(huán)節(jié)的建材問題，所以，如果能夠通過建立一個(gè)采購平臺(tái)，設(shè)立入場(chǎng)門檻，統(tǒng)一認(rèn)證、監(jiān)管，在一定程度上也能控制這方面的問題。”前述權(quán)威人士稱。

　　不過，這項(xiàng)工作的推進(jìn)并不順利，由于建材采購量巨大，牽涉主體眾多，利益格局復(fù)雜，具體實(shí)施前景還不明朗。

　　全面“終身追罰”

　　從2012年起，住建部要求探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制度。

　　對(duì)于加速推進(jìn)統(tǒng)一采購平臺(tái)的問題，前述住建部官員表示不清楚這方面的情況。但他表示，從質(zhì)量控制的角度，的確需要建立起一套專門用于保障性安居工程建材識(shí)別、質(zhì)量評(píng)估的體系，“至少要讓出現(xiàn)過質(zhì)量問題的建材產(chǎn)品或者建材企業(yè)有明確的備案制度，供地方政府的主管部門使用。”他說。

　　在此之前，住建部已經(jīng)要求地方政府在保障性安居工程領(lǐng)域建立“項(xiàng)目法人”終身負(fù)責(zé)制，而項(xiàng)目法人即解釋為建設(shè)單位。同時(shí)，將責(zé)任具體到人，即項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程負(fù)責(zé)人，一并執(zhí)行終身問責(zé)制。

　　“實(shí)際上，一個(gè)統(tǒng)一的建材采購平臺(tái)，至少是一個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，是這種終身追究的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。否則，要貫徹所謂的‘黑名單’制度，這個(gè)黑名單放在哪里才能讓所有地方政府主管部門都能看到，并且使用？沒有這個(gè)基礎(chǔ)，就很難實(shí)現(xiàn)‘禁入’。”前述權(quán)威人士稱。

　　記者了解到，姜偉新對(duì)此項(xiàng)工作的要求是：“要嚴(yán)把建材采購、驗(yàn)收關(guān)，杜絕不合格材料用在建筑工程上。從2012年起，要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制度。”

　　“要嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，按戶驗(yàn)收，對(duì)存在質(zhì)量問題的房屋不得驗(yàn)收合格，禁止交付使用，并要追究責(zé)任、限期整改。”姜偉新強(qiáng)調(diào)。

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