據(jù)中國房地產(chǎn)報記者獲悉，自9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）將派出督查組分赴東北、西北、華北15個省（直轄市、自治區(qū)）開展工程質(zhì)量治理行動督查工作。這是在9月4日住建部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議后開展的一次重要具體行動。

　　9月4日，住建部副部長王寧在電視電話會上表示，針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定從9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是，全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。

　　“過去召開質(zhì)量安全會議一般要求主管部門參加，這次會議部里特別要求二級以上資質(zhì)的施工企業(yè)都要派代表參加，可見規(guī)模是比較大的。”住建部質(zhì)量安全司原副司長王樹平在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時透露。

　　住建部部長陳政高在會上指出，本次部署的工程質(zhì)量治理兩年行動，是經(jīng)過近四個月的籌備后，經(jīng)部常務(wù)會議討論決定的，并報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意。按照時間推算，陳政高在住建部任部長履新之初，就已開始籌備工程質(zhì)量治理兩年行動。

　　確定五方責(zé)任主體

　　在9月4日的會議上，住建部下發(fā)通知明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師，其在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　“這五方主體對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，頭先要追究這5個人的責(zé)任。不管責(zé)任人是離開原單位還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。”王寧在會上表示。

　　“此次會議的參會對象擴(kuò)展到企業(yè)就是因為建筑工程質(zhì)量要落實到責(zé)任人。”王樹平認(rèn)為，“勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個主體，哪個都不能缺位，各個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任。”

　　近年來，我國正處于城市建設(shè)高峰期，建筑數(shù)量迅速增加的同時，建筑質(zhì)量問題也不斷凸顯。對于建筑質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來，離不開勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個主體責(zé)任。“勘察質(zhì)量問題盡管不多，但也有一些不按照規(guī)定提交勘察資料，勘察報告不全面的現(xiàn)象；設(shè)計的管理現(xiàn)在有施工圖審查制度，因此質(zhì)量問題出現(xiàn)較少，但也有一些不按強制條例設(shè)計的現(xiàn)象；建筑質(zhì)量在施工環(huán)節(jié)的問題是比較多的，如是否按照設(shè)計圖進(jìn)行施工，建筑材料的使用，違法轉(zhuǎn)包、分包等問題；而對于監(jiān)理工程師，其作用是監(jiān)督工程質(zhì)量問題。”王樹平分析道。

　　王寧在會議上表示，對于工程質(zhì)量事故將加大責(zé)任追究力度，要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處，不能手軟，決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　六大途徑治理工程質(zhì)量

　　除了全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，解決工程質(zhì)量問題的途徑還包括：嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設(shè)、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為已經(jīng)成為工程質(zhì)量重要問題之一。王樹平在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時透露，9月15日起，住建部將派出督查組分赴東北、西北、華北15個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展工程質(zhì)量治理行動督查工作。其中一個重要方面就是建筑市場執(zhí)法檢查，抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等違法行為。督查組采取“掃馬路”方式和從所有在建項目中隨機(jī)抽選方式確定受檢工程，對受檢工程進(jìn)行意見反饋，對存在嚴(yán)重問題的項目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書，要求地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行查處。

　　“大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決工程質(zhì)量問題的有效途徑。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)副總工程師孫克放在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。他解釋說：“目前我國施工工人技術(shù)水平參差不齊，推動住宅產(chǎn)業(yè)化通過工廠化生產(chǎn)實現(xiàn)施工的工藝均質(zhì)化，從而可避免因人為失誤帶來工程質(zhì)量問題。”住建部初步確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式。在孫克放看來，“保障房相對比較標(biāo)準(zhǔn)化，所以率先推行住宅產(chǎn)業(yè)化是有條件的。”

　　“勘察行業(yè)的誠信單位評估已經(jīng)做了兩年試點，建筑領(lǐng)域的誠信單位評估也試點了一段時間。下一步在勘察設(shè)計全領(lǐng)域要推廣誠信單位的評估工作。”中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長王素卿在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

　　對于全國的建筑市場誠信體系，王樹平告訴中國房地產(chǎn)報記者，目前建筑市場的誠信體系在建筑市場監(jiān)管司統(tǒng)管。今年年底前，北京、上海等8個省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)；明年6月底前，天津、河北等10個省市也要完成；明年年底，其余13個省要全部完成，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。

　　在孫克放看來，切實提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)對于提高工程質(zhì)量意義重大。“將施工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)業(yè)工人，有助于在提高施工技術(shù)水平的同時穩(wěn)定施工隊伍。”施工人員不再打游擊，“對于農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)變，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是有利的。”

　　各省積極制定行動方案

　　對于住建部此次工程質(zhì)量治理兩年行動，各省在會議結(jié)束后，已經(jīng)開始行動起來。

　　云南省住建廳辦公室人員在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，“云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正積極組織相關(guān)部門制定《云南省工程質(zhì)量專項治理兩年行動實施方案》，待《方案》制定完畢后，將及時上報。”、

　　湖南省住建廳也對中國房地產(chǎn)報記者表示，正在積極制定《湖南省工程質(zhì)量專項治理兩年行動實施方案》，10月1日前將會上報給住建部。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳則成立了由廳長任組長，三位分管廳長任副組長，六個相關(guān)處室及廳屬單位的負(fù)責(zé)人為成員的“內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量治理兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動工作。

　　按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，2014年9月份，各省市區(qū)要及時部署相關(guān)工作、制定實施方案；2014年10月~2016年6月，將組織開展治理行動。然而，工程質(zhì)量問題，事關(guān)百年發(fā)展大計。在近年來“樓倒倒”“樓歪歪”層出不窮之下，抓住房質(zhì)量絕非一日之功。

　　正如陳政高所說，“百年大計，質(zhì)量榜首。啟動‘兩年行動’，并不代表以后就不抓了，抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭。”

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