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制度挑戰(zhàn) 從擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)說起

編輯：海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-09-10 00:00:00 有效期：發(fā)布當(dāng)天來源：觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng) 閱讀 646 次

閱讀聲明：文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述，除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外，所涉及戶型面積均為建筑面積。

在進(jìn)一步的優(yōu)化政策組合，應(yīng)對制度挑戰(zhàn)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的方向上，我們應(yīng)該期待的是制度建設(shè)修成正果。

　　按照論壇提出的制度挑戰(zhàn)，從擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)說起這樣一個題目，談一些自己作為研究者的基本認(rèn)識。

　　我想制度挑戰(zhàn)是我們完成中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌，較終實(shí)現(xiàn)偉大民主復(fù)興的現(xiàn)代化過程中不可回避的一個實(shí)質(zhì)性問題和非常重大的問題。房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)當(dāng)然是這個制度創(chuàng)新過程中間的一個組成部分。但是要在談?wù)撟约河^點(diǎn)的時候，我覺得可能還不能夠一下單刀直入談?wù)摲慨a(chǎn)稅試點(diǎn)，我們需要先成房產(chǎn)稅調(diào)控新政這樣一個概念說起。

　　國務(wù)院在提出房地產(chǎn)調(diào)控，后來被人們稱為房地產(chǎn)調(diào)控新政的這個概念上，一開始的表述是叫做遏制部分城市房價的過快上漲，比較新的表述是這次兩會上，總理上特別強(qiáng)調(diào)的，要促使房價合理回歸。他在表現(xiàn)形式上是圍繞著方方面面特別關(guān)心的商品房房價問題。但是我覺得，如果我們?nèi)娴恼J(rèn)識這個問題，還要進(jìn)一步把握房價后面相關(guān)的一系列的和運(yùn)行、和制度安排不可分割的影響因素。我們現(xiàn)在如果從房價的調(diào)控上面來說，已經(jīng)看到了一系列措施，特別是有廣泛爭議的行政色彩濃重的限購、限價，有的城市管理部門標(biāo)榜，要逐套的核準(zhǔn)價格，這樣的嚴(yán)厲措施。行政手段有的地方已經(jīng)表現(xiàn)為一擁而上實(shí)施調(diào)控的態(tài)勢。

　　在討論中我們也注意到，去年人大常委會上住建部的專業(yè)回應(yīng)人大財經(jīng)委副主任吳小林提出的問題的時候，他比較直接的提到，用這樣的行政手段是不得已的。這個說出了他的苦衷，也說明了他是過渡性質(zhì)的措施。

　　我們必須看到，這些不得已采取的措施要使用的同時，我們還要抓住什么樣的，可以支撐中長期的健康發(fā)展、和諧發(fā)展的措施？

　　從長期來看，我覺得應(yīng)該明確的提出，我們的調(diào)控新政還要體現(xiàn)貫徹應(yīng)對制度挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)控新機(jī)制的高水準(zhǔn)。如果沒有這種高水準(zhǔn)，無論這個調(diào)控堅(jiān)持多長時間，再怎么樣強(qiáng)調(diào)重要性，我認(rèn)為，都是不足以經(jīng)受歷史考驗(yàn)的。

　　我們在房地產(chǎn)調(diào)控方面前面有若干輪的調(diào)控，這次持續(xù)了兩年的調(diào)控新政，還要進(jìn)一步努力的正視制度建設(shè)問題，提升高水準(zhǔn)，體現(xiàn)他應(yīng)有的高水準(zhǔn)。

　　制度建設(shè)的問題，我認(rèn)為應(yīng)該是大家進(jìn)一步重視的，我們面對的房地產(chǎn)健康發(fā)展的相關(guān)的全局問題，在中長期時間中的真問題、難點(diǎn)問題、實(shí)質(zhì)問題、關(guān)鍵問題。

　　說到制度挑戰(zhàn)和制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，這個大的制度框架其實(shí)在中國的房地產(chǎn)調(diào)控中已經(jīng)可以相對清晰的看到，就是必須針對土地這個房地產(chǎn)前提條件，他的自然壟斷性質(zhì)，這個自然壟斷性質(zhì)是任何經(jīng)濟(jì)體無法避免的，這是區(qū)，從開始，以及以后還會發(fā)展的城鄉(xiāng)接合部，越來越多的建成區(qū)，這個區(qū)的地皮自然壟斷的性質(zhì)，這個自然壟斷無論配上起來的什么要素，都是客觀存在的。

　　有自然壟斷的問題，同時又要有住有所居的公共服務(wù)均等化的問題，較低收入群體也要住有所居，不能讓他流落街頭，再加上房地產(chǎn)業(yè)，無論你怎么稱呼，他對建筑業(yè)有重合，在一起，必然是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不可缺少的支柱，這樣的幾重考慮合在一起，大的制度框架必須強(qiáng)調(diào)我們實(shí)施一種合理的雙軌統(tǒng)籌。

　　一個是保障，一個是市場，政府的職責(zé)頭先是通盤的管規(guī)劃，任何一個地方政府層面，他的轄區(qū)之內(nèi)的通盤的國土開發(fā)、功能區(qū)匹配的通盤規(guī)劃，整個在一起，形成我們?nèi)珖耐ūP的國土開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及現(xiàn)在努力推進(jìn)的優(yōu)化中的頂層設(shè)計(jì)。在這個政府管規(guī)劃的職責(zé)定位上是責(zé)無旁貸，天經(jīng)地義，必須政府組織各方力量，形成有遠(yuǎn)見卓識的規(guī)劃。

　　然后保障，我們政府要管托底，現(xiàn)在的保障性住房的有效供給就是托底，托到低收入和收入夾心層住有所居，另外這種廉租房、公租房的運(yùn)行是需要有比較高的管理成本的，但是政府必須付出這個成本，保證他可持續(xù)。

　　另外，在市場軌上，政府還要管規(guī)則，商品房產(chǎn)權(quán)房的配置主要是一個市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中消費(fèi)者主權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的公平競爭問題，大家自己有這種支付能力，他去挑選他中意的住房，政府管規(guī)則，這才能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

　　階段性的不得已的管具體的一戶一戶的房價，去限購，只具有過渡限制，把經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)定下來，以后并不能照此運(yùn)行下去。管規(guī)則以后要處理一個不可回避的問題，就是必須管收稅，不僅交易環(huán)節(jié)收稅，不動產(chǎn)、消費(fèi)住房，主要是高端部分的保有環(huán)節(jié)也必須有稅收，必須施加稅收的調(diào)節(jié)。這樣一來，我們可以看到保障軌的難點(diǎn)有如何籌資的問題等等。另外又如何收房產(chǎn)稅的問題等。

　　這些挑戰(zhàn)看似形成了這樣一個有沖擊力的概念，一點(diǎn)也不過分，中國現(xiàn)在就面臨著這樣的歷史性的考驗(yàn)。我們房地產(chǎn)調(diào)控新政運(yùn)行至今，能不能在市場軌上真正攻堅(jiān)克難，合理處理這樣一個制度挑戰(zhàn)問題，實(shí)施有效的制度創(chuàng)新，這就引出了題目中的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這兩地試點(diǎn)的創(chuàng)新意義，這是在我們面臨著這樣一個歷史任務(wù)的大環(huán)境之下，由部分地區(qū)頭先形成了決策上的決心，抓住制度安排、經(jīng)濟(jì)手段和法制建設(shè)環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)代國家所需要的建設(shè)現(xiàn)代稅制，同時使我們的房地產(chǎn)調(diào)控新政上升到應(yīng)有的制度建設(shè)高水準(zhǔn)的過程。這種現(xiàn)代國家所需要的現(xiàn)代稅制必然包括房產(chǎn)稅這種財產(chǎn)稅是具有多種正面的效應(yīng)。

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