23日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》，對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)利用提供指導(dǎo)性激勵政策。

當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一批現(xiàn)代化城市興起，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由于歷史的或現(xiàn)代化進(jìn)程中的原因，城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)張與存量土地低效利用狀況并存。

針對影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素，國土資源部黨組成員、副部長趙龍介紹說，主要有幾個方面：一是土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、周期長、成本高。二是激勵措施不夠，在土地取得方式、用途認(rèn)定、價款繳納等方面缺少鼓勵優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”。三是部分土地歷史問題多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于早前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、“三來一補(bǔ)”等加工貿(mào)易蓬勃興旺，不少空置破敗的舊廠房用地手續(xù)不全，需要既依法依規(guī)又實(shí)事求是地加以解決。

為此，《指導(dǎo)意見》著重從5個方面提出針對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)鼓勵措施，分別是：鼓勵原國有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)；積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；鼓勵集中成片開發(fā)；加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項目建設(shè)。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)往往涉及眾多利益主體，如何平衡各方面利益關(guān)系成難點(diǎn)。對此，趙龍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“過去，城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導(dǎo)，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應(yīng)補(bǔ)償，無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重”。

趙龍進(jìn)一步介紹說，此次施行的《指導(dǎo)意見》明確提出，要建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，增強(qiáng)改造開發(fā)的動力；要建立平等協(xié)商機(jī)制，充分尊重土地權(quán)利人的意愿，提高改造開發(fā)工作的公開性和透明度，做到公平公正；建立完善經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府、改造方、土地權(quán)利人等各方利益，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、利益共享。

不僅如此，《指導(dǎo)意見》不僅有針對性地提出了激勵措施，同時在如何防范政策適用范圍不適當(dāng)擴(kuò)大方面也有管理措施。一方面將嚴(yán)格控制改造開發(fā)范圍，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。另一方面，健全協(xié)商和社會監(jiān)督機(jī)制。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，充分尊重原土地使用權(quán)人的意愿，未征得原土地使用權(quán)人同意的，不得進(jìn)行改造開發(fā)。建立改造開發(fā)項目信息公開制度，改造開發(fā)涉及的專項規(guī)劃、實(shí)施方案等各個環(huán)節(jié)均應(yīng)公開，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

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