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海南省旅游條例將于11月1日實行整治旅游業(yè)頑疾
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 來源:中國青年報 閱讀 474 次
海南修法能否根治旅游業(yè)頑疾?
旅游大省海南日前修訂通過了《海南省旅游條例》(以下簡稱《條例》),并將于今年11月1日正式實施。修訂后的《條例》,公開后被當?shù)孛襟w視為“促進海南旅游業(yè)發(fā)展的一部基本法”,以期能解決零負團費、欺客宰客等旅游業(yè)頑疾。但在業(yè)內(nèi)人士看來,《條例》雖是堪稱不錯的法規(guī),但與旅游業(yè)現(xiàn)實仍有距離,執(zhí)行起來不會太順手。
海南作為國際旅游島,已然是中國旅游業(yè)發(fā)展的熱點地區(qū),長期受到輿論關(guān)注。2011年以來,集中出臺了多部旅游法規(guī),內(nèi)容涵蓋旅行社、景區(qū)、導游、旅游價格等多方面的管理。
去年10月1日,我國頭部《旅游法》正式實施?!堵糜畏ā穼嵤┮恢苣暌詠恚幵谧兏镏械暮D下糜螛I(yè),喜中有憂。
《旅游法》第三十五條較為業(yè)界關(guān)注。第三十五條規(guī)定,“旅行社組織、接待旅游者不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目”,用法律法規(guī)向強迫購物、欺客宰客、零負團費等行業(yè)亂象“亮劍”。去年以來,海南借力《旅游法》,對旅游市場保持高壓態(tài)勢,分批次曝光違法違規(guī)旅游企業(yè)和導游名單,多次整治受詬病的旅游“四黑”、“零負團費”等現(xiàn)象。海南省新修訂的《條例》,也依據(jù)《旅游法》,并結(jié)合海南旅游業(yè)實際情況,對欺客宰客等旅游業(yè)頑疾,作出了比之前更詳細的規(guī)定。
雖然今年國慶節(jié)期間海南旅游呈增長態(tài)勢,投訴率也在下降,但海南旅游業(yè)內(nèi)人士仍感到,立法和執(zhí)法的難統(tǒng)一,給整頓旅游行業(yè)頑疾帶來很大困擾,立法找的是依據(jù),執(zhí)法則看重突破。
合理確定景區(qū)門票等旅游產(chǎn)品價格、杜絕欺客宰客和強迫購物等,雖然法律有明確規(guī)定,但單靠旅游委監(jiān)管,遠遠不夠,物價部門、工商部門、公安司法部門要聯(lián)合監(jiān)管,只要一遇到黑旅行社、黑導游,問題就來了。
“法律法規(guī)很正確,但其中未細化的部分,給管理部門造成困難。”該旅游業(yè)內(nèi)人士舉例,雖景區(qū)、旅行社、酒店等旅游產(chǎn)品在《旅游法》監(jiān)管之下,但是景區(qū)門票、旅行社價格、酒店價格、旅游產(chǎn)品價格又歸物價部門監(jiān)管,如此一來,執(zhí)行、管理和法律便會起沖突。如果某企業(yè)因制定旅游產(chǎn)品價格不合理,違反了《旅游法》,那么,物價部門就是其主管部門。也正是因為法律的模棱兩可,與部門間參照的法律銜接不上,導致相關(guān)人員或單位的違法行為,很難界定。目前,很難找到已被物價或公安司法部門懲處的案例。
“這就需要地方立法予以完善,真正找到突破口。”該業(yè)內(nèi)人士如是說。
海南在新《條例》中單設(shè)了“旅游者”一章,明確規(guī)定,旅游者在購購旅游產(chǎn)品和服務(wù)時,享有知情權(quán)、自主選擇權(quán)等一系列權(quán)利。不過,這在業(yè)內(nèi)人士眼中,同樣是一個沒辦法界定的規(guī)定。監(jiān)管部門對旅游者進到旅行社指定地點購物,是其自主選擇還是因?qū)в蔚?ldquo;游說”,不得而知。
除此之外,“零負團費”滋生了旅行社給導游獎勵費、回扣費,只要你成功“游說”旅游者進店消費、進自費景點,你就能拿到回扣,海南省新《條例》同樣明確規(guī)定禁止零負團費、禁止價格虛高。
2012年,海南就推出了電子行程單,控制零負團費現(xiàn)象。它依托高端電子旅游服務(wù)設(shè)備,涵蓋了旅游信息綜合管理系統(tǒng)、景點景區(qū)電子門禁等,旅行社需制作電子行程單,游客便可預(yù)付酒店、景點等費用。
不過該業(yè)內(nèi)人士認為,這同樣概念模糊?!堵糜畏ā芬?guī)定,旅行社接團要按行程單走,行程單受法律保護,但電子行程單就不一定了。遺憾的是,電子行程單這一有效管理手段,卻未能體現(xiàn)在海南省的新《條例》中。
海南省旅游委10月8日發(fā)布的黃金周旅游信息顯示,今年海南國慶黃金周,一改以往大量游客涌入景區(qū)觀光的現(xiàn)象,酒店度假加購物消費成為游客新寵,一些二三酒店和社會旅館,雖然便宜,但訂房率遠不如千元價格的五酒店。
海南一縣級市的旅游局負責人表示,旅游部門對社會旅館沒有監(jiān)管職能,很難強制要求其配合工作,給落實《旅游法》工作帶來很多阻力。業(yè)內(nèi)人士稱,旅游主管部門目前只能對那些酒店進行執(zhí)法、管理,但對一些社會旅館以及未評星的高端酒店,基本沒有管理、執(zhí)法能力。尤其是那些社會旅館,難以有效監(jiān)督。
在這位業(yè)內(nèi)人士看來,目前,海南旅游業(yè)界仍未達成共擔旅游市場健康發(fā)展責任的認識,這就要求地方立法彌補全國性旅游法規(guī)的不足,并充分考慮法律的可執(zhí)行性。
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