近年來海南省村鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，各地涌現(xiàn)一批特色旅游小鎮(zhèn)，49.7%的自然村建成了文明生態(tài)村。但是，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃工作相對滯后、管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等因素嚴(yán)重制約海南村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。針對此，不久前出臺的《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》提出，將多措并舉推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，整頓和規(guī)范村鎮(zhèn)發(fā)展秩序。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)見成效，近半數(shù)自然村建成文明生態(tài)村

　　海南省自2001年啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)計劃”，省及各市縣制定出實施計劃的具體方案措施，從人力、物力、財力上予以支持。僅2010年，省政府就投入1500萬支持全省百鎮(zhèn)建設(shè)，帶動地方各級政府配套資金1億元，有效地推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造。

　　經(jīng)過近十年的努力，全省100個建設(shè)鎮(zhèn)面貌有較大改觀，25個示范鎮(zhèn)率先成為布局合理、建設(shè)有序、交通便捷、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、有一定特色的新型小城鎮(zhèn)。據(jù)海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳孝京介紹，一些交通條件優(yōu)越、旅游資源豐富、環(huán)境生態(tài)良好、靠近大景區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)已是初具規(guī)模。

　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、“千村示范萬村整治”環(huán)境建設(shè)工程等政策的推動下，海南農(nóng)村面貌也發(fā)生翻天覆地的變化，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，道路硬化率達(dá)60%，自來水普及率達(dá)100%，鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)30%，100%小城鎮(zhèn)通電。

　　海南省文明生態(tài)村建設(shè)已實施十來年，至2010年底，累計建成11597個文明生態(tài)村，占自然村總數(shù)的49.7%。農(nóng)民的居住環(huán)境大大改善，截至2010年底，海南省共實施危房改造20703戶，其中包括少數(shù)民族地區(qū)的茅草房改造13279戶，總投入近10億元，改造房屋面積120萬平方米，惠及農(nóng)民群眾超過10萬人。全省2542個行政村實現(xiàn)道路“村村通”，完成農(nóng)村公路暢通2456公里。

　　記者在海南多個市縣鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn)，昔日“晴天一身土，雨天一身泥”的臟亂差村莊，如今成為青山依依、綠水環(huán)繞的世外桃源。瓊海市龍江鎮(zhèn)、?？谑协偵絽^(qū)南疇湖村、定安縣百里百村等連片創(chuàng)建的文明生態(tài)村已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的旅游景點，農(nóng)業(yè)觀光、蔬果采摘、垂釣劃船等鄉(xiāng)村旅游項目受到短途自駕游客的青睞。

　　四大因素制約著海南村鎮(zhèn)發(fā)展

　　陳孝京表示，海南村鎮(zhèn)建設(shè)雖取得一些成果，但仍有很多不足，特別是在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的市縣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，“臟、亂、差”仍是普遍現(xiàn)象。

　　他分析認(rèn)為，當(dāng)前仍有四大因素制約著海南村鎮(zhèn)的發(fā)展。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。據(jù)不完全統(tǒng)計，在市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門設(shè)置村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的只有三亞市、文昌市和瓊海市;全省205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有?？?、三亞成立了“村鎮(zhèn)規(guī)劃(建設(shè))管理所”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14%。還有86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面缺位，村鎮(zhèn)居民建房沒有納入規(guī)劃管理的范圍，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二是村莊無序建設(shè)，防災(zāi)能力差。農(nóng)村道路硬化率、村莊亮化率、綠化率還處于較低水平，村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象較普遍，污水垃圾問題突出，絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)無人管理，基本上處于自發(fā)的無序狀態(tài);村莊建筑簡陋、質(zhì)量差，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱。

　　三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。近十年來海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，特別是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，原來編制的規(guī)劃很多已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，村莊規(guī)劃基本上沒有啟動。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的滯后導(dǎo)致農(nóng)民違法建房和亂用耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重，政府管理無章可循、無規(guī)可依，一些項目征地和推進(jìn)工作也出現(xiàn)很大困難，違章建筑的認(rèn)定上也存在很多問題。

　　四是違法建設(shè)行為屢禁不止。海南省近期對?？?、三亞、保亭三個市縣違法建設(shè)行為的調(diào)查顯示，?？谟羞`章建筑220多萬平方米，三亞有380多萬平方米，保亭縣僅保城和三道兩鎮(zhèn)就有8881平方米。近年來，各市縣加大對違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年即拆除50多萬平方米，但總體上形勢依然嚴(yán)峻，違法建設(shè)行為已由熱點建設(shè)地區(qū)向周邊逐步蔓延，較終將導(dǎo)致土地資源的極大浪費和無序利用，引發(fā)質(zhì)量安全問題，形成“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，沒有秩序和規(guī)范的開發(fā)建設(shè)愈演愈烈。

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　　   多措并舉推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

　　海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)所面臨的問題不容忽視，改善村莊面貌、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃迫在眉睫。海南省政府副秘書長屈建民說，海南省政府不久前出臺《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整頓和規(guī)范村鎮(zhèn)發(fā)展秩序，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　，分輕重緩急，抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。屈建民說，海南省要優(yōu)先解決《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的22個特色旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，以及全面鋪開市縣人民政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制則優(yōu)先從需要控制的區(qū)域逐步覆蓋到全省2542個行政村。

　　，規(guī)范農(nóng)村土地管理，促進(jìn)集約節(jié)約用地。嚴(yán)格宅基地管理，把握“一戶一宅”“占地面積不得超過175平方米”“禁止私下進(jìn)行農(nóng)村宅基地購賣、變相建設(shè)、出售‘小產(chǎn)權(quán)房’”等管理原則。海南省國土環(huán)境資源廳副廳長王業(yè)僑表示，在審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴(yán)掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。

　　第三，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。從實際出發(fā)、分類別建立適應(yīng)海南村鎮(zhèn)實際的規(guī)劃報建許可制度，明確村鎮(zhèn)建設(shè)實施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、建筑施工許可制度。同時編制具有地方特色的、能為農(nóng)民所接受的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計圖集，免費提供給村鎮(zhèn)居民選用。

　　第四，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，提高建設(shè)質(zhì)量安全水平。明確工程質(zhì)量監(jiān)管主體，對申辦建筑工程施工許可證的所有建設(shè)工程提出進(jìn)行安全監(jiān)督、竣工管理等要求。建立村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，給符合要求的農(nóng)民房屋發(fā)放房產(chǎn)證。

　　第五，建立長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為。建立多部門協(xié)作機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢，控制增量，減少存量。同時，明確打擊違法用地和違法建設(shè)的屬地管理責(zé)任，將拆違工作納入專業(yè)干部政績考核內(nèi)容，并對非法轉(zhuǎn)讓土地和違法違章建設(shè)開展集中治理，嚴(yán)格規(guī)定處罰原則，從而有效遏制非法土地交易和違法建設(shè)行為蔓延的勢頭。

　　第六，加大財政投入力度，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供可靠資金保障。省和市、縣財政要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)投入，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施經(jīng)費列入財政預(yù)算，并視財力逐年增加。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費以市縣財政投入為主，市縣財政確有困難的，省財政予以適當(dāng)補(bǔ)助，同時鼓勵社會各界捐助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費，支持村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

　　據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長韓獻(xiàn)光介紹，海南將加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，在原來每年1500萬基礎(chǔ)上加大投入規(guī)模，支持試點村鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極吸引包括外資在內(nèi)的各種資金參與經(jīng)營村鎮(zhèn)供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)項目。

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