海南省政府《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》條文解讀

　　省政府《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》(瓊府[2011]54號(hào)，以下簡稱《若干政策》)是繼2010年10月省委、省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》之后，海南省出臺(tái)的推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的又一重大舉措?！度舾烧摺窂耐恋卣?、財(cái)政稅收政策、投融資政策、市場準(zhǔn)入政策、人才政策等五個(gè)方面，提出了38條政策措施，涉及面寬，含金量高，適用性強(qiáng)。為學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《若干政策》，省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)小組辦公室組織財(cái)政、國土、稅務(wù)、金融、工商、人才工作等職能部門對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行解讀(《若干政策》原文請(qǐng)參閱2011年8月3日《海南日?qǐng)?bào)》A3版或登錄省政府網(wǎng)站)，希望文化企業(yè)用好用足《若干政策》，有關(guān)部門全面落實(shí)《若干政策》，推動(dòng)海南文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為海南省國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　
　　一、土地政策
　　
　　共4條。其主要內(nèi)容是，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)施優(yōu)先供地和優(yōu)惠供地的政策。
　　
　　條解讀：文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地。我國土地管理實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃管控制度。為了確保文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的落實(shí)，將文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，按照輕重緩急對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地作出科學(xué)合理安排，優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
　　
　　我國實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”制度。為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占制度，切實(shí)保障文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于耕地指標(biāo)儲(chǔ)備不足的市縣或項(xiàng)目業(yè)主單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用省級(jí)儲(chǔ)備耕地指標(biāo)并按規(guī)定限期歸還，或繳款委托其他市縣土地整理機(jī)構(gòu)代為開墾補(bǔ)充耕地，落實(shí)耕地先補(bǔ)后占任務(wù)。
　　
　　條解讀：文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠供地。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)，要按照“項(xiàng)目帶土地”的原則，做到供應(yīng)一塊、開發(fā)一塊、見效一塊。對(duì)于具體供應(yīng)方式，可采取招標(biāo)方式供應(yīng)。為避免土地閑置浪費(fèi)，確保土地節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)原土地使用者以協(xié)議出讓、作價(jià)出資、租賃等方式利用已取得的非經(jīng)營性用地興辦文化產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)改制中涉及興辦文化產(chǎn)業(yè)的，可以作價(jià)出資或授權(quán)經(jīng)營方式處置其劃撥土地使用權(quán)。為嚴(yán)格對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的供后監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。
　　
　　第三條解讀：在繳納土地出讓金的期限和用途方面支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為減輕企業(yè)的資金壓力，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的土地出讓金的繳交，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納，并在2年內(nèi)繳清。所繳土地出讓金，市縣財(cái)政可優(yōu)先安排用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　第四條解讀：考慮到高端和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大、回收期長，為支持投資達(dá)到一定規(guī)模的高端和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保其可持續(xù)發(fā)展，可在符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的前提下，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的公開出讓方式，對(duì)投資者給予補(bǔ)償用地，安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營性項(xiàng)目用地。
　　
　　二、財(cái)政稅收政策
　　
　　共13條，即第五至十七條。主要包括兩個(gè)方面，一是加大財(cái)政投入力度，二是對(duì)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化企業(yè)，實(shí)施稅收減免。
　　
　　第五條解讀：省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從省財(cái)政預(yù)算安排的省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排，旨在充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。2011年，省財(cái)政預(yù)算安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元。同時(shí)，明確2012年預(yù)算安排的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增加到4000萬元。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省級(jí)財(cái)力狀況逐年增加預(yù)算，2013—2015年每年遞增不低于1000萬元。也就是說到2015年，省財(cái)政預(yù)算至少應(yīng)安排專項(xiàng)資金2.4億元(2015年當(dāng)年財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金不少于7000萬元)，專項(xiàng)用于支持海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政支持的方式主要包括貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等，支持內(nèi)容主要包括文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、培育骨干文化企業(yè)和扶持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展等。
　　
　　第六條解讀：省財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況和文化企業(yè)發(fā)展需要，安排財(cái)政資金注入擬扶持的文化企業(yè)，通過股權(quán)投資的方式給予支持。該種方式支持適用于支持省綜合性傳媒集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、文化出版集團(tuán)、演藝集團(tuán)和影視集團(tuán)等。該項(xiàng)財(cái)政資金在第五條文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金之外安排。
　　
　　第七條解讀：鼓勵(lì)海南省各類文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。省財(cái)政廳會(huì)同省文體廳、省商務(wù)廳，積極支持和推薦海南省文化出口企業(yè)列入全國文化出口企業(yè)名錄。同時(shí)，省財(cái)政廳還將積極組織和指導(dǎo)海南省各類文化出口企業(yè)積極申報(bào)國家文化出口獎(jiǎng)勵(lì)資金，爭取國家資金和政策支持。
　　
　　第八條解讀：海南省外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金(以下簡稱區(qū)域協(xié)調(diào)資金)是用于支持海南省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。區(qū)域協(xié)調(diào)資金主要用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等。符合條件的文化企業(yè)可根據(jù)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳下發(fā)的年度資金申報(bào)通知(可在省商務(wù)廳網(wǎng)站查詢)，向商務(wù)、財(cái)政部門提交書面材料申請(qǐng)。
　　
　　海南省中小企業(yè)國際市場開拓資金(以下簡稱市場開拓資金)是用于支持海南省中小企業(yè)開拓國際市場各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)資金。市場開拓資金主要用于支持海南省符合條件的中小企業(yè)參加境外展覽會(huì)、開展企業(yè)管理體系認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、境外收購品牌和技術(shù)活動(dòng)等。符合條件的中小文化企業(yè)可根據(jù)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳下發(fā)的年度資金申報(bào)通知(可在省商務(wù)廳網(wǎng)站查詢)，向商務(wù)、財(cái)政部門提交書面材料申請(qǐng)。
　　
　　第九條解讀：由海南省文化企業(yè)引進(jìn)的，在海南省境內(nèi)舉辦的經(jīng)營性國際或高端大型會(huì)展、體育賽事和經(jīng)典演出，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)小組將組織制定具體獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法。
　　
　　第十條解讀：省級(jí)財(cái)政安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長性獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金，是省政府從海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排，用于支持相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。符合條件的文化企業(yè)，可根據(jù)資金主管部門下發(fā)的資金申報(bào)通知(可在省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳和省財(cái)政廳等部門網(wǎng)站查詢)提出項(xiàng)目申報(bào)，申請(qǐng)專項(xiàng)資金支持。原則上當(dāng)年各專項(xiàng)資金對(duì)同一項(xiàng)目不重復(fù)安排。
　　
　　第十一條解讀：2009年，財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局制定出臺(tái)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2009]31號(hào))。同年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局又制定出臺(tái)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2009]34號(hào))，明確了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策，對(duì)企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅的免征和出口退稅等情況作出具體規(guī)定。
　　
　　上述稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。為繼續(xù)加大對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的支持，省財(cái)政廳將以2014年1月1日至2016年12月31日為測算時(shí)間，以轉(zhuǎn)制文化企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方留成的部分為測算依據(jù)，核定并安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于支持所得稅繳交企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。具體支持方式以貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)為主。該部分獎(jiǎng)勵(lì)資金在第五條省財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金之外安排。
　　
　　第十二條解讀：2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》十八條規(guī)定“國家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。2009年，財(cái)政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局制定出臺(tái)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2009]31號(hào))，該政策明確規(guī)定，在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號(hào))和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火[2008]362號(hào))認(rèn)定的高新技術(shù)文化企業(yè)，可以享受《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》十八條規(guī)定的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。依照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號(hào))所附的《國家支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)是指具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)。包括：終端播放技術(shù)、后臺(tái)服務(wù)和運(yùn)營管理平臺(tái)支撐技術(shù)、內(nèi)容制作技術(shù)(虛擬現(xiàn)實(shí)、三維重構(gòu)等)、移動(dòng)通信服務(wù)技術(shù)等。僅僅對(duì)國外創(chuàng)意進(jìn)行簡單外包、簡單模仿或簡單離岸制造，既無知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也無核心競爭力，產(chǎn)品內(nèi)容涉及色情、暴力、意識(shí)形態(tài)、造成文化侵蝕、有害青少年身心健康的除外。
　　
　　為了進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，2007年，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》(國發(fā)[2007]40號(hào))，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所得稅“免二減三”情況作了規(guī)定。
　　
　　動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分，為促進(jìn)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定出臺(tái)了《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2009]65號(hào))，對(duì)企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退情形、企業(yè)所得稅“免二減三”、營業(yè)稅暫減按3%稅率征收的情況等進(jìn)行具體規(guī)定。
　　
　　第十三條解讀：省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)小組負(fù)責(zé)組織制定文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)文化企業(yè)或高新技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定辦法并接受申請(qǐng)，通過審核的將認(rèn)定為文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)文化企業(yè)或高新技術(shù)項(xiàng)目。從事數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲

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