在實踐中，為了盡早銷售商品房，開發(fā)商在與購房人簽訂商品房銷售合同前，雙方先簽訂商品房預(yù)售認購書，購房人依認購書約定繳納一定數(shù)額的款項。但往往在正式的商品房購賣談判中，又因為對具體條款的爭議，不能簽訂正式的商品房購賣合同，雙方進而轉(zhuǎn)為對購房人所繳款項是否視為定金，適用“定金罰則”而爭吵不休。對于認購書的法律性質(zhì)，一般認為，如果認購書含有商品房購賣合同的主要條款，如商品房的位置、樓層、總面積、單價、總價、簽訂正式預(yù)售合同的時間等，商品房認購書具有合同約束力，當事人違約要承擔違約責任。認購書中約定的款項應(yīng)當視為解約定金，適用定金罰則。如果認購書沒有含有商品房購賣合同的主要條款，則認購書只是沒有法律約束力的“意向書”，購房人所繳款項應(yīng)當退回。對于認購問題，《廣東省商品房預(yù)售管理條例》十三條規(guī)定：“預(yù)購人與預(yù)售人簽訂書面的商品房預(yù)購銷合同前，經(jīng)雙方協(xié)商同意，預(yù)售人可以向預(yù)購人收取一定數(shù)額的商品房預(yù)購訂金；預(yù)售人收取訂金前，應(yīng)當向預(yù)購人提供商品房預(yù)購銷合同草案。收取商品房預(yù)購訂金時，預(yù)售人與預(yù)購人應(yīng)當訂立書面協(xié)議，約定所收訂金的具體數(shù)額和退還與不退還的具體辦法。預(yù)售人與預(yù)購人簽訂書面的商品房預(yù)購銷合同后，預(yù)售人向預(yù)購人收取的商品房預(yù)購訂金應(yīng)當轉(zhuǎn)作預(yù)購人支付的商品房預(yù)售款?！贝艘?guī)定明確規(guī)定雙方約定的是“訂金”而非“定金”，這也可以避免適用“定金罰則”，但前提是購房人在認購書上也使用了“訂金”的字眼。

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