賣(mài)地收入一直是保障房建設(shè)的重要資金來(lái)源。在緊縮調(diào)控之下，地方政府土地財(cái)政料難延續(xù)去年的風(fēng)光，而今年千萬(wàn)套保障房建設(shè)所需的約1.4萬(wàn)億資金何來(lái)，面臨重重考驗(yàn)。 　　高度依賴(lài)土地財(cái)政 　　在各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴(lài)土地財(cái)政的現(xiàn)象。 　　2010年，全國(guó)土地出讓金高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，占全國(guó)財(cái)收比重高達(dá)33.75%。而2001年至2003年，全國(guó)土地出讓金總共為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%；2004年此數(shù)字接近6000億元；2009年達(dá)1.5萬(wàn)億元。 　　而在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%，甚至占80%以上，顯示出過(guò)高的依賴(lài)度。 　　中國(guó)指數(shù)研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年國(guó)內(nèi)120個(gè)城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中，三個(gè)城市土地出讓金收入突破1000億元，土地市場(chǎng)呈現(xiàn)價(jià)量齊漲態(tài)勢(shì)。 　　2011年，地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)加碼，土地出讓收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)可能性不大。但從春節(jié)后多個(gè)城市土地拍賣(mài)情況看，高溢價(jià)率依然盛行。昆明、長(zhǎng)沙等二線城市涌現(xiàn)地王，多數(shù)房企將目光投向具有潛力的二三線城市。業(yè)內(nèi)傳出警惕市場(chǎng)泡沫向二三線城市蔓延的呼聲。 保障房資金缺口隱憂(yōu) 　　2011年全國(guó)保障房建設(shè)套數(shù)為1000萬(wàn)套，約需1.4萬(wàn)億元的建設(shè)資金，相當(dāng)于2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1/20。 　　住建部近日與地方政府簽了"軍令狀"，保障房須在今年10月31日前全部開(kāi)工，否則主要專(zhuān)業(yè)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。 　　地方政府為保證保障房資金"八仙過(guò)海，各顯神通"：土地出讓金提成、住房公積金余額移用、地方財(cái)政支出、社會(huì)融資、銀行支持、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等都有望為保障房建設(shè)輸血。 　　實(shí)際上，土地出讓凈收益投入保障性住房建設(shè)早有規(guī)定，但一些地方并未達(dá)標(biāo)。國(guó)家審計(jì)署2010年11月公布，按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到上述要求。2007年-2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。 　　一些地方還是希望能通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓的高溢價(jià)來(lái)解決保障房資金問(wèn)題。廣州市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)黃金鋒20日在廣州市政協(xié)問(wèn)政活動(dòng)中稱(chēng)，建保障房"很差錢(qián)"，可能通過(guò)房產(chǎn)信托融資。同時(shí)，希望地王拍賣(mài)能獲得更多溢價(jià)收入，這部分收入將拿來(lái)建設(shè)保障房。比如，一塊土地的拍賣(mài)原本預(yù)計(jì)較多收10億元，結(jié)果拍出12億元，2億元的地王蛋糕就拿出來(lái)建設(shè)保障房。 賣(mài)地收入一直是保障房建設(shè)的重要資金來(lái)源。在緊縮調(diào)控之下，地方政府土地財(cái)政料難延續(xù)去年的風(fēng)光，而今年千萬(wàn)套保障房建設(shè)所需的約1.4萬(wàn)億資金何來(lái)，面臨重重考驗(yàn)。 　　高度依賴(lài)土地財(cái)政 　　在各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)地方政府高度依賴(lài)土地財(cái)政的現(xiàn)象。 　　2010年，全國(guó)土地出讓金高達(dá)2.7萬(wàn)億元，同比增加70.4%，占全國(guó)財(cái)收比重高達(dá)33.75%。而2001年至2003年，全國(guó)土地出讓金總共為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%；2004年此數(shù)字接近6000億元；2009年達(dá)1.5萬(wàn)億元。 　　而在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%，甚至占80%以上，顯示出過(guò)高的依賴(lài)度。 　　中國(guó)指數(shù)研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年國(guó)內(nèi)120個(gè)城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。其中，三個(gè)城市土地出讓金收入突破1000億元，土地市場(chǎng)呈現(xiàn)價(jià)量齊漲態(tài)勢(shì)。 　　2011年，地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)加碼，土地出讓收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)可能性不大。但從春節(jié)后多個(gè)城市土地拍賣(mài)情況看，高溢價(jià)率依然盛行。昆明、長(zhǎng)沙等二線城市涌現(xiàn)地王，多數(shù)房企將目光投向具有潛力的二三線城市。業(yè)內(nèi)傳出警惕市場(chǎng)泡沫向二三線城市蔓延的呼聲。

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