《求是》雜志日前刊載政法委書記周永康的文章，提出加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，探索"以證管人、以房管人、以業(yè)管人"相結(jié)合的流動人口服務(wù)管理新模式。

戶籍管理制度改革不斷探索，以適應(yīng)中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，吸引更多農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)并在城鎮(zhèn)定居下，探索"以證管人、以房管人、以業(yè)管人"相結(jié)合的流動人口服務(wù)管理新模式，是以人們居住的"點(diǎn)"劃一個(gè)圓，對流動人口管理由動性管理向定性管理轉(zhuǎn)變，讓戶籍改革在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大的磁場作用。

毋庸置疑，戶籍管理制度改革的新模式讓人耳目一新。但在"以房管人"在戶籍改革與城鎮(zhèn)化方面，要處理好幾個(gè)細(xì)節(jié)。其一，在房價(jià)高企的背景之下，流動人口絕大多數(shù)都是勞動者，其中，農(nóng)民工居多，他們根本無力在城市實(shí)現(xiàn)購房的愿望和夢想。而以解決城市中低收入為主的經(jīng)適房、廉租房，農(nóng)民工根本享受不到，他們只能以流動的形式，飄浮在城市中。其二，城市快速的發(fā)展，又離不開這些勤勞樸素的農(nóng)民工，城市正常的運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開他們的存在，而城市又不能給予他們安居樂業(yè)的條件，尤其是在就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題上享受到與市民一樣的待遇，導(dǎo)致他們只能以二等公民身份在城市生存下去，這給城市流動人口管理留下了難以解決的困境。其三，農(nóng)民的市民化進(jìn)程,需要擴(kuò)展公民的公共生活空間和話語權(quán)。而城鎮(zhèn)化的根本目的在于改善民生,增進(jìn)國民福利。現(xiàn)在，缺乏有效的銜接點(diǎn)，而"以房管人"的戶籍改革思路則無法實(shí)現(xiàn)其對接，讓"以房管人"成為一種讓少數(shù)人享受的待遇，對于那些沒有能力在城市購房落戶的農(nóng)民工則是可望不可及的奢望。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要按照事物發(fā)展規(guī)律來行事，這需要我們在分配社會資源的過程中，凸顯其全民共同分享改革成果的問題。在高舉城鎮(zhèn)化大旗和推進(jìn)戶籍改革的同時(shí),我們應(yīng)該反思,以往的城鎮(zhèn)化究竟給農(nóng)民帶來了什么?我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化?農(nóng)民需要怎樣的戶籍改革？這些細(xì)節(jié)處理好了，我們這種新模式從探索到落實(shí)，才會少走一些彎路。

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