2009年以來，一場以農(nóng)地變革和人口聚集為主線的新城市化運動，正在重慶緊鑼密鼓地推進著。通過宅基地置換和“占補平衡”，在保證耕地不減少的基礎(chǔ)上拓展城市建設(shè)用地；通過大興基建和招商引資，發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè)集群，擴大城市就業(yè)；通過人口遷移和戶籍變革，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，啟動城市內(nèi)需。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“重慶模式”是一個系統(tǒng)工程，涉及一連串制度變革。而這種變革必然會造就巨大的開發(fā)機遇和增長空間。據(jù)初步估算，未來三年，在土地開發(fā)帶動下，重慶固定資產(chǎn)投資有望突破1萬億元。

　　不過，重慶目前“躍進”式發(fā)展也引起部分專家的擔憂。有學者指出，開發(fā)過熱很可能引發(fā)泡沫；更重要的是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及各方利益的深度博弈，如果操之過急或處理不當，可能給區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展留下隱患。

　　城市用地加速擴張

　　“未來10年，重慶全市所需建設(shè)用地將超過2000平方公里，但要堅守3300萬畝耕地紅線，達成這個目標的根本途徑是加快城市化進程，引導更多農(nóng)民整戶進城，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和耕地占補平衡等方式來保證?！敝貞c市市長黃奇帆指出。

　　統(tǒng)計顯示，目前重慶主城區(qū)建成區(qū)面積約為450平方公里，2000平方公里的新增建設(shè)用地相當于重慶主城區(qū)的4.5倍。這意味著，今后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，重慶建設(shè)用地將加速擴張。

　　“城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的擴張需要土地。近年來，重慶等城市都在想方設(shè)法拓展城市建設(shè)用地的規(guī)模，其中的主要途徑便是設(shè)立開發(fā)區(qū)?！敝袊缈圃阂晃粎^(qū)域經(jīng)濟專家表示。

　　2010年7月底，重慶市便在兩江新區(qū)和和西永綜合保稅區(qū)獲批后申請修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，增加用地規(guī)模。重慶市規(guī)劃局局長扈萬泰解釋稱，國務(wù)院有關(guān)部門要求重慶為兩江新區(qū)發(fā)展營造良好政策環(huán)境，在有關(guān)規(guī)劃編制等方面須提供用地支持；西永綜合保稅區(qū)的批復范圍也超出現(xiàn)行總體規(guī)劃的建設(shè)用地邊界，需增加相應(yīng)用地規(guī)模。

　　黃奇帆指出，原來，重慶一環(huán)以內(nèi)的主城，根據(jù)新批準的重慶主城規(guī)劃，主城區(qū)將擴張到二環(huán)邊。這意味著，重慶主城的可開發(fā)房地產(chǎn)的建設(shè)用地，將從原來的500平方公里拓展到1000平方公里。

　　在建設(shè)用地擴張和基建開發(fā)熱潮的帶動下，重慶市固定資產(chǎn)投資增長迅猛。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，重慶固定資產(chǎn)投資總量達2554.37億元，同比增長31.1%，增速高于全國25%的平均水平。

　　千萬人口身份轉(zhuǎn)換

　　“大城市、大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)格局一直是重慶發(fā)展的主要障礙?！爸貞c人多地少，農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)模較大，大量農(nóng)村人口進入城區(qū)以打工為生，成為在城鄉(xiāng)之間遷徙的農(nóng)民工?！敝貞c市發(fā)改委一位官員指出。

　　在這種模式下，勞動力效率低下，即擴大了貧富差距，也限制了工業(yè)的發(fā)展。因此，改革戶籍制度，讓農(nóng)民進城，成為重慶的一大“新政”。

　　今年8月1日，《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法(試行)》施行，據(jù)此，自主城區(qū)到遠郊區(qū)縣，只要是符合條件的該市農(nóng)業(yè)戶籍人士，均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后三年內(nèi)可保留“宅基地、承包地和林地”。8月15日，相應(yīng)的土地補償、社保繳費標準出臺。目前全市40個區(qū)縣全面受理符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民申請。

　　重慶市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前重慶市按常住人口計算城市化率是51%，但戶籍人口城市化率僅為29%。重慶市發(fā)改委主任楊慶育對媒體表示，到2020年，重慶市爭取將戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。這意味著，十年內(nèi)重慶市1000萬農(nóng)民將由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為代表城市身份的非農(nóng)戶口。

　　與戶籍改革相配合，重慶市正在積極推動工業(yè)化快速發(fā)展。2010年5月，重慶“兩江新區(qū)”規(guī)劃獲國務(wù)院批準，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地以及長江上游金融和創(chuàng)新，兩江新區(qū)的開發(fā)，將吸納城市大量新增勞動力。

　　據(jù)了解，兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局將集中于軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元。

　　黃奇帆公開表示，到2020年，重慶工業(yè)產(chǎn)值將超過4萬億元。在未來十年間，新增的3萬億元工業(yè)產(chǎn)值可增加500萬工業(yè)就業(yè)人群，同時可再帶動500萬服務(wù)行業(yè)人員就業(yè)。這意味著，未來十年，千萬農(nóng)民進城后的新增勞動力基本可以消化。

　　地產(chǎn)開發(fā)如火如荼

　　用地擴張、人口遷移帶來的地產(chǎn)開發(fā)同樣如火如荼?！澳壳埃貞c房地產(chǎn)開發(fā)主要有兩方面，一是城市建設(shè)用地擴張后的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)；二是公租房等保障房大規(guī)模上馬?！敝貞c市發(fā)改委官員指出。

　　兩江新區(qū)自6月18日掛牌后已有一系列重大項目相繼開工。位于江北嘴金融的150萬平方米“國金”已開工建設(shè)；到今年底，江北嘴金融600萬平方米的建筑將全部開工。另外，內(nèi)陸地區(qū)的機場即將建成，機場12萬平方米的航站樓將于10月份投入使用；內(nèi)陸的火車站已開工建設(shè)；保稅港區(qū)即將封關(guān)運行；西部的會展也已經(jīng)開工。

　　據(jù)介紹，目前，兩江新區(qū)178平方公里的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃紅線的凍結(jié)、土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和30平方公里核心區(qū)的征地動遷工作都在有條不紊地進行。初步達成投資意向的工業(yè)地產(chǎn)項目20余個，投資500多億元；與國開行、工農(nóng)中建等銀行達成1480億元的綜合授信。

　　在重慶市商業(yè)區(qū)——渝中區(qū)，今年內(nèi)拆遷面積將達到400萬平方米，開工面積預計超過650萬平方米。著力推進100項重大項目建設(shè)，在這100項重大項目當中，新開工項目56個，年度投資150億元以上，帶動全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破200億元。

　　在保障房方面，重慶市國土房管局介紹，從今年起的三年內(nèi)，每年建設(shè)1000萬平方米，往后幾年視社會需求，再建1000萬平方米或更多面積的公租房。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，重慶市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資738.14億元，同比增長41.2%，其中，渝中區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速達65.5%，明顯高于全國平均37.2%的增幅。

　　經(jīng)濟學家郎咸平認為，重慶加大保障房的建設(shè)，放寬對商品房的管制，是用系統(tǒng)工程解住房難題；這有助于化解大量制造業(yè)資金和避險資金涌入后造成的樓市泡沫。本報記者 林喆

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