從“離境退稅”到“離島免稅”

　　海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的發(fā)布，又一次牽引國(guó)人的目光聚焦海南。

　　今年4月20日，期待已久的離島免稅政策即將落地海南。這是繼今年1月1日境外游客購(gòu)物離境退稅政策在海南開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，海南旅游購(gòu)物優(yōu)惠政策的又一重大突破。至此，海南已基本完成了國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的要求：“開(kāi)展離境退稅試點(diǎn)”和“探索離島免稅政策可行性”，實(shí)現(xiàn)了旅游購(gòu)物退免稅政策的“兩級(jí)跳”。“雙響炮”的打響，標(biāo)志著海南向著打造國(guó)際購(gòu)物的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　從2009年我省較早提出這兩項(xiàng)政策構(gòu)想開(kāi)始，政策的實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。這一過(guò)程不僅是海南在發(fā)展旅游購(gòu)物上邁出的關(guān)鍵性一步，更是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要進(jìn)展。

 
　　兩年時(shí)間細(xì)致打磨創(chuàng)新政策

　　3月24日，在離島免稅政策試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)上，省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力頭先代表省委、省政府，向給予海南發(fā)展關(guān)心支持的各界人士表示感謝：“在政策研究制定和試點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)備過(guò)程中，我們深切體會(huì)到黨、國(guó)務(wù)院對(duì)海南的親切關(guān)懷和殷切期望，深切體會(huì)到國(guó)務(wù)院各部門對(duì)海南的充分理解和傾力支持，深切體會(huì)到全省上下齊心協(xié)力干事興業(yè)的強(qiáng)烈愿望和飽滿熱情。”

　　2009年初，作為海南提出的海南國(guó)際旅游島建設(shè)的諸多政策之一，旅游購(gòu)物退免稅優(yōu)惠政策被正式提交到國(guó)家有關(guān)部門。省財(cái)政廳稅政處處長(zhǎng)程瑗兩年來(lái)一直參加這項(xiàng)工作。她回憶說(shuō)，從當(dāng)時(shí)的政策建議到今天詳細(xì)的實(shí)施方案，包含著各個(gè)方面大量的工作成果。

　　早在2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳就海南申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島問(wèn)題正式函復(fù)海南省政府時(shí)，就同意在海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧4市開(kāi)辦4家市內(nèi)免稅店。這一舉措啟動(dòng)了海南退免稅市場(chǎng)，也為“離境退稅”和“離島免稅”政策奠定了基礎(chǔ)。

　　2009年6月，在多個(gè)部委對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)開(kāi)展調(diào)研之前，國(guó)家財(cái)政部等6個(gè)部委率先就旅游購(gòu)物退免稅政策問(wèn)題對(duì)海南進(jìn)行調(diào)研，這也是各部門就建設(shè)國(guó)際旅游島問(wèn)題對(duì)海南展開(kāi)的較早調(diào)研之一。

　　“應(yīng)該說(shuō)，這兩項(xiàng)政策的研究和推進(jìn)是很早的，也倍受各方重視，但由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例，都是創(chuàng)新之舉，所以政策的制定和推動(dòng)都十分謹(jǐn)慎。”程瑗說(shuō)，其實(shí)在省內(nèi)，國(guó)稅等部門和單位早在政策提出之前已經(jīng)有過(guò)相關(guān)的研究，但其研究和制定仍然是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　因此，在2009年底批復(fù)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，僅表述為“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。”

　　2009年8月、9月間，國(guó)家相關(guān)部委和我省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)稅、海關(guān)、商務(wù)、旅游等各有關(guān)部門，聯(lián)合對(duì)日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島等地進(jìn)行考察，并通過(guò)對(duì)國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)退免稅問(wèn)題的研究成果，形成了關(guān)于海南離島免稅政策的思考和可行性成果。

　　“在海南離島免稅政策總體上看利大于弊，在政策設(shè)計(jì)及操作層面，具備開(kāi)展試點(diǎn)工作的可行性。”這是研究報(bào)告在詳細(xì)比較了海南和國(guó)外實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)，并分析了有利和不利條件后得出的建議。

　　政策實(shí)施所需的相關(guān)配套措施同樣沒(méi)有先例可循，海南在大量創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推動(dòng)了政策的落地。海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李藍(lán)雪在新聞發(fā)布會(huì)上表示，海關(guān)研究制定了海南省離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管暫行辦法，并配套研發(fā)了相應(yīng)免稅品監(jiān)管系統(tǒng);同時(shí)組織研發(fā)了第三方公共服務(wù)信息平臺(tái)， 以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等，這些配套措施均屬于國(guó)內(nèi)頭創(chuàng)。

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