較低收入家庭住房保障政策的實施程序與管理措施

（一）執(zhí)行嚴格的管理程序，確保廉租住房政策的有效實施

多層次的管理構架。2001年8月北京市政府出臺了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》，國土房管局和市財政局、民政局下發(fā)了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法實施意見》，規(guī)定了城八區(qū)廉租住房統(tǒng)一的申請條件和配租標準，明確了廉租住房管理相關各部門的職責，規(guī)范了廉租住房管理工作受理登記、輪候搖號、配租實施、定期審核等程序。建立起市、區(qū)、街道三級管理，房管、民政、財政、街道辦事處各部門配合實施的多層次管理構架。

嚴格的準入制度。目前在北京市廉租住房的準入上實行申請，核查，公告，登記制度。

申請：凡申請廉租住房的家庭頭先需到戶口所在街道辦事處證明其低保和優(yōu)撫的資格，然后領取申請登記表；

受理核查：申請家庭在填寫相關情況后，持戶口、身份、住房等相關證明材料到所在區(qū)房地局的廉租住房管理部門或派出機構進行相關情況的核查；

公告：材料齊全無誤的在戶口（居?。┧诘剡M行為期10日的公告，接受群眾的監(jiān)督；

登記：公告無異義的，區(qū)廉租管理部門提出初審意見報市廉租管理部門復審，符合條件的予以登記。

廉租管理部門自受理之日起13個工作日內，需對申請家庭做出是否符合條件的通知，已登記的需發(fā)放《北京市廉租住房家庭登記通知單》。

公開公平的輪候搖號制度?？紤]到廉租住房實施初期，申請家庭多，在配租順序上城八區(qū)采取了輪候搖號制度。城八區(qū)所有登記家庭集中由市廉租管理部門統(tǒng)一進行搖號配租，有利于城區(qū)范圍內的公平，不會帶來各區(qū)人數(shù)、財力的差異，造成解決的程度不同，影響穩(wěn)定。

輪候搖號制度作為一種排序方式，能夠充分體現(xiàn)公開和公平的原則，這是因為如按困難程序排序，會由于廉租家庭情況各異，判斷復雜，增加人為的因素和操作的管理成本；如按申請順序則較易引起初期的申請擁擠和管理的難度。

自2001年11月北京市廉租住房制度實施以來，截止到2002年5月31日，北京市共進行了四次廉租住房搖號配租活動，全市849戶申請家庭中共有798戶家庭獲得配租資格，北京電視臺轉播了四次的搖號過程。廉租家庭的人均住房使用面積從配租前的2.2平方米-人增加到10.7平方米-人，大大改善了低收入家庭的居住水平。

嚴謹?shù)膫浒钢贫?。在補貼發(fā)放上，通過備案制度保障資金的有效使用。當租賃雙方達成意向后，需簽訂廉租管理部門制定的《北京市城鎮(zhèn)廉租住房租賃合同》，共同到廉租住房管理部門備案后，由房主持《北京市廉租住房租金補貼發(fā)放通知書》到指定銀行按月領取補貼租金。廉租家庭租賃房屋的租金超過應補貼租金的，超過部分自行承擔；如不足補貼租金的，則按實際發(fā)生金額領取。備案制度的實施不僅有效地保證了廉租住房的補貼用于廉租家庭解決住房困難，而且保護了租賃雙方的利益。

實行定期審核制度，建立合理的退出機制。與準入制度相對應，廉租住房實行退出機制，有關部門實行定期審核制度，對廉租家庭的收入、人口和住房情況進行核查。主要政策為：當廉租家庭的收入高于低保標準后，有關部門將發(fā)放書面通知，6個月后停發(fā)其家庭的租金補貼或令其騰退實物住房；當廉租家庭人口減少后，將相應減少補貼租金（人口增加的需重新申請）；廉租家庭由于拆遷等因素住房情況變化的，應相應減少、停止租金補貼或退出廉租住房；對實行租金補貼的家庭，有關部門每半年核查其居住情況，有虛報，瞞報，轉借，轉租行為的立即停發(fā)補貼租金。

引入計算機管理系統(tǒng)，進行科學、規(guī)范的管理。目前已開發(fā)了“廉租住房管理系統(tǒng)軟件”，對廉租住房的申請受理、登記審批、搖號產生、配租備案及變更管理、定期審核等程序利用計算機進行管理，實行了檔案管理、變更登記、通知發(fā)放、統(tǒng)計查詢及區(qū)縣和市局數(shù)據(jù)交換等功能的科學化和規(guī)范化，有效適應廉租住房作為一項長期和動態(tài)工作的管理需求。

（二）采取有效措施，推進租金補貼方式的實施

放開政策，使租賃雙方受益。為使租金補貼政策順利實施，北京市突破原有公房管理政策，明確了目前可提供給廉租家庭租賃的有以下三種類型的住房：

單位和居民家庭具有所有權的房屋（包括有確權證明的已購公房）；

居民家庭承租的直管公房和未被產權單位禁止租賃的自管公房。按廉租住房有關政策的規(guī)定，將直管公房租賃給廉租對象家庭的，產權單位不得收回住房，并不收取收益分成，自管房單位也應鼓勵房屋出租給廉租對象家庭；

坐落在城鎮(zhèn)集體土地上的鄉(xiāng)以上人民政府開具證明的房屋。

租賃價格充分依據(jù)市場價格，由廉租家庭和房屋出租人按房屋的位置、面積和設備等狀況協(xié)商議定，廉租家庭可根據(jù)自身的具體情況自行選擇租賃合適房屋。

為廉租家庭提供便利和免費的服務。在廉租房制度的實施中引入市場機制，指定以中介機構為主的租賃代表單位為廉租家庭提供免費代理服務，是北京廉租住房管理實施的一大特色。

2002年1月10日北京市國土房管局與14家租賃代理單位簽訂了廉租住房服務確認書?！按_認書”規(guī)定了指定單位必須是北京市“放心中介企業(yè)”的房地產經(jīng)紀機構或隸屬房地產行政管理部門并承擔相關房地產職能的單位。

通過簽訂“廉租住房服務確認書”，明確了廉租住房管理部門、指定租賃代理單位雙方的職責，是指定租賃代理單位提出了具體的工作要求，同時對指定租賃代理單位的資格申請和資格取消也作出了相應的規(guī)定。

這些指定的租賃代理單位在以租金補貼為主的廉租住房政策中發(fā)揮了積極的作用，批廉租住房搖號配租活動前，代理單位已籌集了1000余套千元以下的低價位房源。

租賃代理單位在廉租家庭配租后積極主動上門，不辭辛苦為廉租家庭提供優(yōu)質服務，為規(guī)范中介市場行為，樹立中介良好的形象起到了積極的作用。

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