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活動(dòng)策劃：柯鵬 李和裕

主持/整理：李和裕

嘉賓：鄒毅上海五合智庫(kù)顧問有限公司總經(jīng)理

全國(guó)“兩會(huì)”期間，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部引起房地產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)對(duì)外表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為一個(gè)政府部門，頭要的工作就是制定一個(gè)符合目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，符合中國(guó)人多地少、資源有限這么一個(gè)實(shí)際情況的住房政策體系；而在這個(gè)體系當(dāng)中，應(yīng)該突出的是做好城市中低收入家庭，也就是大多數(shù)市民住房問題的規(guī)劃和政策的制定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的成立對(duì)樓市意味著什么？我們請(qǐng)來(lái)業(yè)內(nèi)人士與大家對(duì)此進(jìn)行交流。

【目標(biāo)】完善住房保障

主持人：組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的目的和背景是什么？

鄒毅：國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)外表示，住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，為深入推進(jìn)住房制度改革、加快建立住房保障體系、完善廉租住房制度、著力解決低收入家庭住房困難、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，決定組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其主要職責(zé)是：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。

事實(shí)上，從去年開始，在房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控上，一直在走完善住房保障體系的道路。去年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺(tái)；去年11月底，包括原建設(shè)部在內(nèi)的多個(gè)部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；此外，建設(shè)部還設(shè)置了住房保障與公積金監(jiān)督管理司。

【作用】自上而下落實(shí)

主持人：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立后，對(duì)市場(chǎng)各方意味著什么？

鄒毅：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的成立無(wú)疑是件大好事。特別是把住房單獨(dú)提出來(lái)，就是明確和強(qiáng)化該項(xiàng)公共職能和責(zé)任。正如許多專家所認(rèn)為的，現(xiàn)在把所有關(guān)于住房、市場(chǎng)管理的權(quán)力都交到了新的部委，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、中低收入群體住房問題沒有解決好，也就不再有推諉責(zé)任的余地，這對(duì)提高行政權(quán)力的效率是一種促進(jìn)。

而對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，在國(guó)家通過(guò)組建新的部委來(lái)明確未來(lái)的工作后，就可以形成這樣一個(gè)預(yù)期：解決中低收入群體住房問題的工作已被提上日程，并且會(huì)自上而下地去貫徹落實(shí)，無(wú)論是土地供應(yīng)還是產(chǎn)品開發(fā)，都會(huì)向住房保障傾斜。在政府職能與完全市場(chǎng)化部分的“界線”劃清后，中低收入的需求將更多地得到滿足。

此外，短期內(nèi)，由開發(fā)商主導(dǎo)住房開發(fā)市場(chǎng)的基本格局不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化；但從中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著政府住房保障工作的逐步深入，開發(fā)商在住房開發(fā)市場(chǎng)的“蛋糕”將面臨縮水的可能。我們認(rèn)為，未來(lái)這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)參與主體的行為將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如高端住宅開發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。

【建議】考驗(yàn)地方執(zhí)行

主持人：對(duì)于政府的住房保障工作，您還有什么建議？

鄒毅：政府在解決保障類住房的問題上面臨的難題就是資金問題。盡管目前各級(jí)政府通過(guò)對(duì)開發(fā)商提供優(yōu)惠政策、審批規(guī)劃中搭配一定比例的保障類住房等方式來(lái)解決資金問題，但是對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，保障類住房與其利益相悖，非萬(wàn)不得已不會(huì)接手此類項(xiàng)目，因此，此途徑不能從根本上解決資金問題。而政府資金來(lái)源目前一般只有財(cái)政撥款和土地出讓金兩種途徑，與保障類住房建設(shè)需求資金相比，仍有很大缺口。因此，我們認(rèn)為，未來(lái)如果國(guó)家允許地方政府自行發(fā)債，可能將成為解決地方住房保障資金問題的很好方式。

另外，由于保障類住房的有限性與需要保障人群的無(wú)限性之間存在矛盾，決定了完善居民收入統(tǒng)計(jì)和后續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤的必要性?？山梃b新加坡與我國(guó)香港的住房保障體系，逐步完善保障性住房的退出機(jī)制，比如視家庭人口、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等情況定期重新審查，由主管部門根據(jù)審查結(jié)果做出保留或終止住房保障的處理決定，如已不符合保障性住房條件的，政府應(yīng)予以回購(gòu)。

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