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玻璃幕墻老化脫落隱患須警惕
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 823 次
2006年12月,原建設(shè)部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確要求:玻璃幕墻一般每5年應(yīng)檢查一次,原則上每10年進(jìn)行一次安全性鑒定。但筆者在采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在一些地方,很多高層建筑的玻璃幕墻僅僅是每半年或每一年清洗一次,根本談不上對(duì)其進(jìn)行安全檢查,更別說對(duì)其進(jìn)行安全鑒定了。危險(xiǎn)從天而降有資料顯示,截至2005年底,我國各種玻璃幕墻建筑達(dá)1.5億平方米,占全球總量的50%以上,成為世界玻璃幕墻生產(chǎn)和使用大國,而玻璃幕墻的使用,也集中在北上廣深等大城市的建筑中。
隨著使用年限的增長,玻璃幕墻的隱患逐漸暴露出來,玻璃幕墻的自爆、脫落成為了城市的安全隱患。筆者了解到,從今年3月以來的短短5個(gè)月,廣州因玻璃幕墻自爆而引發(fā)的安全事件接連不斷,對(duì)市民造成了極大的影響。
3月1日,廣州市越秀區(qū)某商業(yè)廣場2樓,一塊長4米、寬1.5米的櫥窗玻璃突然爆裂,碎片凌空飛落,樓下一路過的老太太被碎片劃傷,醫(yī)院接受治療;3月9日,黃埔區(qū)某大酒店,一塊大玻璃從9樓墜落,砸中樓下一輛寶馬轎車;4月,天河區(qū)珠江新城某住宅樓一住戶家中,一塊面積約2平方米的鋼化玻璃自爆出了一個(gè)窟窿,直徑約1米。
而了解到,類似的現(xiàn)象在全國各地也頻頻發(fā)生:2007年到2009年,重慶渝北區(qū)某小區(qū)先后有12戶居民家的圓弧形玻璃自爆,高空墜落的玻璃砸壞了6 輛車;2009年8月29日,湖北武漢市某銀行大廈突然下起玻璃雨,碎玻璃隨風(fēng)掉落,前后持續(xù)十余時(shí)辰,兩名路人受傷,一輛轎車天窗被砸碎。據(jù)悉,這是該大廈41樓一塊鋼化玻璃自爆后被大風(fēng)吹落造成的;2009年8月8日,福建省福州市五四路25層的玻璃幕墻從天而降,砸中大廈門口轎車。
雖然目前建筑玻璃的質(zhì)量和強(qiáng)度都有足夠的保障,但畢竟玻璃的抗震性和抗變形能力都有欠缺,一旦遇到臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、地震、冰雹、溫差遽然變化等,均有可能會(huì)導(dǎo)致安全事件。有專業(yè)人士說。
已過質(zhì)保期成隱藏定時(shí)炸彈
走訪中看到,目前廣州市各區(qū)到處都有玻璃幕墻的身影。在業(yè)界,自爆可謂是鋼化玻璃的頑疾,目前技術(shù)手段還無法完全避免?,F(xiàn)在的問題則是,廣州大部分玻璃幕墻建筑已超過10年工程質(zhì)量保證期。廣東省建筑科學(xué)研究院有關(guān)人士告訴筆者。建筑幕墻的受力金屬與玻璃材料發(fā)生黏結(jié),關(guān)鍵材料是硅酮結(jié)構(gòu)密封膠(簡稱結(jié)構(gòu)膠)。排除其他質(zhì)量問題,這種膠也無法做到恒久有效,10年左右它就可能發(fā)生老化問題。以此來測算,20世紀(jì)80年代以來所建的玻璃幕墻,特別是上世紀(jì)90年代所建的隱框玻璃幕墻,壽命現(xiàn)均已過了10年保證期,安全隱患甚大。根據(jù)關(guān)于幕墻工程質(zhì)量保證期為10年的要求,10年后質(zhì)量問題由業(yè)主負(fù)責(zé)。
據(jù)了解,原建設(shè)部有關(guān)規(guī)范規(guī)定,承包商應(yīng)提供給業(yè)主《幕墻使用維護(hù)說明書》。2006年12月5日,原建設(shè)部頒布了《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》以下簡稱《辦法》,規(guī)定既有建筑幕墻的安全維護(hù),實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。
但在采訪時(shí)了解到,玻璃幕墻樓盤的業(yè)主均表示自己沒有收到過這樣的說明,承包商并沒有給業(yè)主提供此類說明。同時(shí),業(yè)主們還表示,他們根本就不知道自己要對(duì)玻璃幕墻負(fù)責(zé),而至于一般的保質(zhì)期、維修期、保養(yǎng)等常識(shí)就更加不清楚了。
在《辦法》頒布后,原廣東省建設(shè)廳出臺(tái)并于2008年2月1日起開始生效的《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》以下簡稱《細(xì)則》中規(guī)定:幕墻工程竣工驗(yàn)收1年后,建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)對(duì)幕墻進(jìn)行一次全面的檢查,此后每5年應(yīng)檢查一次;超過設(shè)計(jì)使用年限的幕墻應(yīng)每年檢查一次。建筑幕墻工程自竣工驗(yàn)收交付使用后,原則上每10年進(jìn)行一次安全性鑒定。
但這一給玻璃幕墻建筑定期體檢的要求,并沒有真正落實(shí)。在筆者的走訪中,只有不到10%的責(zé)任人對(duì)樓盤玻璃幕墻進(jìn)行了檢查,且沒有一家進(jìn)行了安全性鑒定。
有規(guī)定但監(jiān)管卻不到位
《辦法》與《細(xì)則》中都明確規(guī)定,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的既有建筑幕墻安全維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?!掇k法》明確提出:縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域的既有建筑幕墻安全維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?!都?xì)則》中也明確規(guī)定,縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的既有建筑幕墻安全維護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
但到目前為止,對(duì)于具體哪個(gè)政府職能部門對(duì)玻璃幕墻實(shí)施日常的具體監(jiān)管卻沒有明確規(guī)定。廣東大同律師事務(wù)所主任律師朱永平指出,雖然發(fā)生一般性的玻璃墜落事故,負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)行政主管部門,不需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任,但一旦發(fā)生重大事故時(shí),可以追究其行政監(jiān)督不作為、監(jiān)管責(zé)任履行不力的責(zé)任。但從職能劃分上看,建設(shè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)管也確實(shí)會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)難題。據(jù)他介紹,一般來說,物業(yè)管理公司的監(jiān)管是由國土房管部門負(fù)責(zé),建設(shè)主管部門沒有監(jiān)管權(quán)限,但建筑物的玻璃幕墻日常維修、保養(yǎng)通常又需要靠物業(yè)履行,但物業(yè)不一定會(huì)服從建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。
盡快立法明確監(jiān)管職能
玻璃幕墻如果掉到街上砸傷了行人,經(jīng)鑒定排除人為損害而是自爆,那么廠家或房地產(chǎn)商就需要負(fù)一定的責(zé)任;同時(shí)根據(jù)新的侵權(quán)責(zé)任法,業(yè)主和物業(yè)是要負(fù)連帶責(zé)任的。但是,法律卻沒有明確到底是業(yè)主還是物業(yè)的責(zé)任。暨南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士蘇文卿分析指出。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬則建議,通過立法就玻璃幕墻監(jiān)管問題作出明確規(guī)定,做到行政上的統(tǒng)一,明確監(jiān)管責(zé)任,化地規(guī)避玻璃幕墻的隱患。政府方面可以由建設(shè)行政主管部門牽頭,聯(lián)合國土房管局、城管一起行動(dòng),明確玻璃幕墻的監(jiān)管部門。
有專家指出,《辦法》僅明確了幕墻的安全維護(hù)應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé),但該由哪個(gè)職能部門進(jìn)行監(jiān)管、檢測,《辦法》并沒有明確規(guī)定。另外,還有一系列的問題需要解決,比如說業(yè)主不愿意對(duì)幕墻進(jìn)行檢測怎么辦?檢測后,檢測報(bào)告要交給哪個(gè)部門接收?涉及需要更換、維護(hù)的話,費(fèi)用由誰來出,業(yè)主是否愿意承擔(dān)?因此,亟待通過立法的完善,來解決與規(guī)范上述問題。
還有人大代表和政協(xié)委員建議,要建立玻璃幕墻及外墻石材飾面建筑的戶口檔案管理制度。同時(shí),建立事故責(zé)任追究與問責(zé)制度及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
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