9月23日，深圳市人大出臺了“十一五”規(guī)劃中期完成情況評估結(jié)果以及評審組意見。

這背后，是自8月20日起，深圳市人大全國率先針對該市《“十一五”總體規(guī)劃中期評估報告》作出長達(dá)一個多月的中期評估監(jiān)督。期間，市人大抽樣選取了工業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、勞動保障事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人才發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展6個專項規(guī)劃進(jìn)行評審。

據(jù)本報記者手頭的《關(guān)于“十一五”專項規(guī)劃中期評估監(jiān)督情況的報告》顯示，在6個專項評估中，勞動保障事業(yè)發(fā)展得分較高，同時，環(huán)保得分墊底。

深圳全國率先完成評估并形成報告，將作為深圳市“十一五”規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)?！耙?guī)劃如需要調(diào)整，由市政府提出調(diào)整方案，報市人大常委會審查批準(zhǔn)。”深圳市人大計劃預(yù)算委員會主任王玲玲表示。

“人大代表和專家學(xué)者、市民參與規(guī)劃評估并形成報告，能促進(jìn)規(guī)劃決策以及修改的科學(xué)性。而深圳再次全國率先進(jìn)行，并全程向媒體和公眾進(jìn)行程序公開，會對其他城市提供借鑒和經(jīng)驗。”作為該市“十一五”規(guī)劃中期評估評審組專家之一，深圳大學(xué)一位教授對本報記者表示。

本報記者從深圳市人大了解到，深圳市“十一五”總體規(guī)劃評估監(jiān)督將在10月中下旬開始。而與此同時，全國其他城市已全面開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作。

全國“十一五”中期評估提速

深圳市人大知情人士告訴本報，深圳對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評估、監(jiān)督雖然是全國率先，卻并非少有。

“國家發(fā)改委給各地下發(fā)了開展‘十一五’規(guī)劃綱要中期評估的通知，要求各地對‘十一五’規(guī)劃的主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，包括指標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等，并對下一階段提出政策建議?！痹撊耸客嘎?，在年底之前，在各地完成評估之后，國家發(fā)改委將就此向全國人大常委會進(jìn)行專題匯報。

“十一五”時期已經(jīng)過半，規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)的完成情況，將關(guān)系到2010年“十一五”規(guī)劃綱要指標(biāo)能否較終達(dá)成。

深圳市人大常委會常務(wù)副主任莊禮祥對此表示，以往判定規(guī)劃目標(biāo)是否實現(xiàn)，都是到五年后才檢視、盤點，中期沒有監(jiān)督檢查活動?！拔迥晗聛?，往往很多指標(biāo)沒有達(dá)到、任務(wù)沒有完成，個別規(guī)劃甚至被束之高閣，成一紙空文，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。人大根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，評估監(jiān)督規(guī)劃的中期實施情況，可及時發(fā)現(xiàn)問題，督促政府及時“糾偏”，確保規(guī)劃藍(lán)圖得到實現(xiàn)?！?p>據(jù)本報記者了解，近一個月來，各省市發(fā)改委規(guī)劃部門以及各級人大都忙著“十一五”規(guī)劃各項指標(biāo)的中期評估、監(jiān)督。截至目前，北京、浙江、福建、青海、湖北等省市均已開展此項工作，國家發(fā)改委也派出了2個調(diào)研組分別到山東、浙江了解相關(guān)情況。

上述深圳大學(xué)教授向本報記者表示，目前各地正在提出“十一五”后半期加大執(zhí)行力度的政策建議，全國人大也將就此提出一些有效的政策。預(yù)計國家發(fā)改委等部門將會出臺一系列政策，以確保規(guī)劃各類指標(biāo)如期完成。

深圳擬設(shè)社?；鸨Ｖ翟鲋翟圏c

與全國相比，目前深圳的社會保險覆蓋率比較高，加上作為年輕城市現(xiàn)階段支出相對較少等因素，使得社?；鸾Y(jié)余額不斷增加。截至今年6月，深圳市社?；鹄塾嫿Y(jié)余達(dá)到705.5億元。

評審會上，有人大代表和專家提出，盡管基金結(jié)余這么高，但未來退休人員將越來越多，支出會越來越大，應(yīng)考慮實現(xiàn)保值增值的方式。

深圳市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在根據(jù)國家規(guī)定，實現(xiàn)保值增值只有儲蓄和購購國債兩個渠道，由于各種因素的影響，增值效果微乎其微。為此，深圳已多次向國家有關(guān)部門申請進(jìn)行社保基金保值增值試點，在安全的前提下，拓寬基金投資渠道。但是國家相關(guān)部門目前尚未明示，因此短期內(nèi)難推出試點?！安贿^，明年全國社會保險將實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，到時期望有所推進(jìn)?！?p>深圳市勞動和社會保障局局長管林根在評估評審會上表示，該局未來將推進(jìn)全民醫(yī)保制度，探索建立行業(yè)工資增長指導(dǎo)線，力爭在全國率先建立工資正常增長機(jī)制。同時根據(jù)全市就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀建議成立就業(yè)管理服務(wù)局。

　　　　　(作者：鐘良 聶坤)