《意見(jiàn)》提出，海南不僅要在保障房建設(shè)的數(shù)量上爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間基本解決本地中低收入家庭的住房保障問(wèn)題，還必須在政策體系的構(gòu)建上確保這些保障房能分配和管理到位，即“建立和完善分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，加快解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題?！?p>省住建廳廳長(zhǎng)李建飛認(rèn)為，《意見(jiàn)》填補(bǔ)了我省保障房建設(shè)政策方面的空白，將對(duì)科學(xué)推進(jìn)我省保障房建設(shè)快速發(fā)展、造福廣大百姓產(chǎn)生廣大而深遠(yuǎn)的影響。

　兩個(gè)主要解困途徑

李建飛說(shuō)，我省提出了解決住房問(wèn)題的兩個(gè)主要途徑：一是建立健全保障房體系，實(shí)現(xiàn)“?；尽钡囊?二是通過(guò)危舊房改造和舊住宅區(qū)整治，改善居住條件。因此《意見(jiàn)》中明確，30萬(wàn)戶(hù)住房中，含保障房15萬(wàn)套和各類(lèi)危舊房(城市、工礦、農(nóng)墾、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)及舊住宅區(qū)等)改造15萬(wàn)套。

《意見(jiàn)》所指的城鎮(zhèn)保障房體系，含廉租房、公租房、經(jīng)適房和限價(jià)房，分別面向不同收入家庭供應(yīng)。我省針對(duì)不同收入家庭，兼顧不同單位和行業(yè)，實(shí)行分層次保障，力求細(xì)化各類(lèi)保障房的供應(yīng)對(duì)象：廉租房是人均住房建筑面積13平方米以下的城鎮(zhèn)低收入(含低保)住困戶(hù);公租房是暫無(wú)力購(gòu)經(jīng)適房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工者中的住困戶(hù);經(jīng)適房是有一定支付能力的中等偏下收入住困戶(hù)，并應(yīng)“包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工在內(nèi)”;限價(jià)房是需改善住房卻無(wú)力進(jìn)入商品房市場(chǎng)的中等和中等偏下住困戶(hù)，應(yīng)“包括財(cái)政供養(yǎng)人員在內(nèi)”。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》提出：危舊房較多、住房困難職工較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，按屬地原則納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一改造，統(tǒng)籌安排;有閑置居住用地且符合城市規(guī)劃的單位，經(jīng)省或市縣政府批準(zhǔn)，可結(jié)合危舊房改造計(jì)劃建有一定規(guī)模的保障房，解決職工住房問(wèn)題，改善居住條件。對(duì)滿(mǎn)足單位需求后的剩余房源，由市縣政府統(tǒng)籌出售。

　嚴(yán)控保障房面積

李建飛說(shuō)，在堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，考慮到家庭人口構(gòu)成和我省職工住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，為兼顧改善居住條件，我省適當(dāng)細(xì)化了各類(lèi)保障房的套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：廉租房面積以50平方米以下為主，公租房面積以60平方米以下為主。

國(guó)家要求經(jīng)適房的套型建筑面積為60平方米左右，鑒于我省各地分散建設(shè)的情況較普遍，且多為單位職工，依據(jù)《海南省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，《意見(jiàn)》提出參照我省職工住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)適度予以控制。對(duì)于限價(jià)房，因有商品房屬性且國(guó)家尚無(wú)具體規(guī)定， 參照北京等地做法及住建部草擬的辦法，我省沿用了國(guó)務(wù)院調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)提出的普通商品房標(biāo)準(zhǔn)，即套型建筑面積以90平方米以下為主，但不得超120平方米。

據(jù)了解，我省的房改房和經(jīng)適房一直實(shí)行面積超標(biāo)加價(jià)政策，《意見(jiàn)》也予以沿用?！跋迌r(jià)房屬保障房，享受一定的政策優(yōu)惠，因此限定了以完全成本價(jià)購(gòu)限價(jià)房的面積。”李建飛強(qiáng)調(diào)說(shuō)。由于目前各市縣已建限價(jià)房面積偏大，因此《意見(jiàn)》提出實(shí)行超面積加價(jià)?！耙皇菫榱烁扛恼摺⒔?jīng)適房政策相銜接，二是為了避免分配不公、激化矛盾?！崩罱w說(shuō)。

　避免租購(gòu)兩套保障房

對(duì)于保障房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，《意見(jiàn)》中也有詳細(xì)規(guī)定。

“經(jīng)適房和限價(jià)房屬保障房，得到了土地價(jià)格和政策的扶持，購(gòu)房者對(duì)其處分權(quán)和收益權(quán)應(yīng)是有限的。”李建飛說(shuō)，購(gòu)房人在購(gòu)購(gòu)經(jīng)適房或限價(jià)房后，即取得完全的使用權(quán)和占有權(quán)，如不轉(zhuǎn)讓則可恒久居住使用?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，購(gòu)房人在取得房權(quán)證5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)_需轉(zhuǎn)讓的，由政府指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu);屆滿(mǎn)5年轉(zhuǎn)讓的，購(gòu)房人應(yīng)向政府交納一定比例土地溢價(jià)等相關(guān)價(jià)款，具體辦法由市縣政府確定，政府指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可優(yōu)先回購(gòu)。

李建飛還表示，為充分體現(xiàn)保基本的要求，避免出現(xiàn)利用住房保障租、購(gòu)兩套或多套住房的情況，我省提出了三個(gè)限制條件：一是每個(gè)居民家庭或單身居民只能租賃或購(gòu)購(gòu)一套保障房，具體條件由市縣政府確定;二是購(gòu)購(gòu)經(jīng)適房或限價(jià)房的，應(yīng)退出房改所購(gòu)政策性住房;三是通過(guò)房改享受政策優(yōu)惠面積已達(dá)到職工住宅面積標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申購(gòu)經(jīng)適房或限價(jià)房。(作者：?jiǎn)毋綅?