在北京市３０００多個(gè)住宅小區(qū)中，有超過(guò)８５％的小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)――成立業(yè)委會(huì)到底有多難

　　編者的話：

　　本版自６月２６日推出“辛酸維權(quán)路”系列報(bào)道，引起了強(qiáng)烈反響，不少讀者來(lái)電或是在網(wǎng)上留言，給我們提供報(bào)道線索，與我們共同探討物業(yè)維權(quán)為何這么難。

　　頻頻發(fā)生的物業(yè)糾紛表明，業(yè)主自發(fā)的維權(quán)行為往往沒(méi)有法律保證，成立業(yè)委會(huì)已成物業(yè)維權(quán)不得不邁的門檻。今天本版刊發(fā)連續(xù)報(bào)道《成立業(yè)委會(huì)到底有多難》，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。

　　據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字顯示，在北京市３０００多個(gè)住宅小區(qū)中，成立了業(yè)委會(huì)的小區(qū)僅占總數(shù)的１４．５％，還有超過(guò)８５％的小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)。為什么？“成立業(yè)委會(huì)，真是太難了！”許多小區(qū)的業(yè)主發(fā)出了這樣的感慨。

　　成立業(yè)委會(huì)的門檻高

　　《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十二條對(duì)成立業(yè)主大會(huì)的規(guī)定很明確：業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有１／２以上投票權(quán)的業(yè)主參加。同時(shí)規(guī)定，業(yè)主大會(huì)作出選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)，專項(xiàng)維修資金使用和續(xù)籌方案的決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)２／３以上通過(guò)。

　　“但業(yè)主之間互不認(rèn)識(shí)，組織難度太大。”北京大西洋新城業(yè)主張亞暉說(shuō)，為達(dá)到條例要求，業(yè)主會(huì)議采用書(shū)面征求意見(jiàn)的形式，從籌備組成員發(fā)選票到通過(guò)公開(kāi)投票箱收回，前后經(jīng)歷了５０天的時(shí)間。采訪中記者了解到，目前在一些小區(qū)，由于很多業(yè)主不在這里住，即使書(shū)面通知，也很難召集到１／２以上的業(yè)主。

　　天鑫家園小區(qū)業(yè)主席聯(lián)相告訴記者，２００３年，天鑫家園小區(qū)超過(guò)半數(shù)的業(yè)主共同簽名，推選出了業(yè)主委員會(huì)。但昌平區(qū)政府小區(qū)辦以居委會(huì)沒(méi)有蓋章為由拒絕備案，所以業(yè)主們辛苦一年成立的業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有獲得合法身份。

　　《條例》規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起３０日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案，天鑫家園業(yè)主席聯(lián)相說(shuō)：“而‘備案制’實(shí)施的時(shí)候，就變成了居委會(huì)蓋章、街道辦事處蓋章、較后區(qū)縣建委蓋章的層層審批。”

　　由于業(yè)委會(huì)無(wú)法備案，天鑫家園的業(yè)主們對(duì)昌平區(qū)房地局進(jìn)行了訴訟，卻被昌平區(qū)法院駁回，不予受理。理由是昌平區(qū)房地局指導(dǎo)業(yè)主籌備成立業(yè)主大會(huì)，是“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，故起訴人的起訴不符合立案條件?！苯Y(jié)果，業(yè)委會(huì)就始終成立不了，也無(wú)處投訴。

　　有些職能部門不作為，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成立不了

　　由于初次成立的業(yè)委會(huì)沒(méi)有獲得備案，天鑫家園的業(yè)主們開(kāi)始了新一輪的努力。“成立業(yè)委會(huì)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司往往不予配合，我們迫切需要相關(guān)職能部門督促一下，但他們往往默不作聲。”席聯(lián)相說(shuō)。

　　２００４年１２月，天鑫家園成立了新的業(yè)主大會(huì)籌備組。此前，由于開(kāi)發(fā)商遲遲不決定籌備組代表人選，籌備組的成立白白拖延了１個(gè)月。

　　２００５年１月１０日，天鑫家園業(yè)主大會(huì)籌備組召開(kāi)次會(huì)議，會(huì)議責(zé)成業(yè)主代表起草小區(qū)《業(yè)主大會(huì)公約》和《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》兩個(gè)草案。２００５年１月１７日，業(yè)主代表將草案達(dá)開(kāi)發(fā)商龍?chǎng)喂荆源_(kāi)發(fā)商代表同意后公示，但如泥牛入海?；I備組業(yè)主代表多次和居委會(huì)以及昌平區(qū)小區(qū)辦聯(lián)系，要求解決該問(wèn)題。較初，昌平小區(qū)辦表示：將督促居委會(huì)通知開(kāi)發(fā)商，限定其答復(fù)的時(shí)間。但開(kāi)發(fā)商依然沒(méi)有任何動(dòng)靜。僅草案的通過(guò)就拖了３個(gè)月。

　　此外，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)還需要業(yè)主名單和房屋建筑面積，以確定業(yè)主的投票權(quán)數(shù)。而開(kāi)發(fā)商代表卻沒(méi)有提供以上資料?；I備組的業(yè)主代表只好挨家挨戶收集業(yè)主名單和建筑面積。席聯(lián)相沮喪地說(shuō)：“如果主管政府部門有效督促，這項(xiàng)工作只是開(kāi)發(fā)商的舉手之勞，但為此我們竟耗費(fèi)了半年時(shí)間。”

　　更有甚者，由于基層工作人員的推諉扯皮，竟使物業(yè)公司變成了業(yè)委會(huì)的審批者。天鑫家園的業(yè)主們告訴記者，東小口地區(qū)辦事處要求業(yè)委會(huì)候選人在交清物業(yè)費(fèi)、由物業(yè)公司蓋章證明之后，才可以進(jìn)入下一步程序。但候選人交齊物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司卻以“沒(méi)有提供證明的義務(wù)”為由拒絕蓋章提供證明。一邊要求蓋章，一邊拒絕提供。辛苦努力了兩三年，成立業(yè)委會(huì)就卡殼在這樣一個(gè)細(xì)節(jié)上。

　　成立業(yè)委會(huì)迫切需要職能部門的幫助

　　“職能部門工作人員嘴皮一動(dòng)，我們就要白忙活半年?！碧祧渭覉@業(yè)主們告訴記者：“我們業(yè)主大會(huì)選舉出１３位業(yè)委會(huì)候選人，經(jīng)居委會(huì)同意并公示１個(gè)月，公示期間無(wú)人提出反對(duì)意見(jiàn)?？删驮谕镀苯刂蛊谇埃蔡?，東小口地區(qū)辦事處居民科的同志突然來(lái)到小區(qū)，提出部分候選人沒(méi)有交納物業(yè)費(fèi)和兩名候選人資格問(wèn)題，宣布已發(fā)的選票作廢，要求重新發(fā)放選票。我們幾個(gè)月的努力就這樣泡湯了?！?/P>

　　同樣的坎坷也發(fā)生在大西洋新城等許許多多的小區(qū)。采訪中，許多業(yè)主們表示，寄希望于開(kāi)發(fā)商或是物業(yè)公司主動(dòng)幫助業(yè)主成立業(yè)委會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。有鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)該以積極的態(tài)度，切實(shí)幫助業(yè)主們成立業(yè)委會(huì)，而不能漠然面對(duì)業(yè)主訴求，甚至阻撓業(yè)主成立業(yè)委會(huì)的努力。

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