9月1日，在中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，面對(duì)數(shù)位研究“三農(nóng)”問題的中國(guó) 專家，荷蘭土地專家PETER教授提出了該問題。

公開消息顯示，10月召開十七屆三中全會(huì)的主題也鎖定在農(nóng)村改革發(fā)展問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此次會(huì)議上，或?qū)⒀芯堪ㄍ恋馗母镌趦?nèi)的農(nóng)村綜合改革如何邁開新步伐。

據(jù)研討會(huì)當(dāng)日參會(huì)專家透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地領(lǐng)域或?qū)⑵祁}。

誰是集體土地所有權(quán)的主體？

話題從PETER的新書《誰是中國(guó)土地的擁有者——制度變遷、產(chǎn)權(quán)和社會(huì)沖突》開始。

該書通過在中國(guó)10年的實(shí)地調(diào)研和理論研究，提出了一個(gè)對(duì)于中國(guó)學(xué)者而言并不陌生的問題：誰是中國(guó)土地的所有者？

其中，集體土地所有權(quán)作為中國(guó)農(nóng)地制度的基礎(chǔ)部分，在PETER看來，存在“制度模糊”。

比如，如何界定和澄清集體所有權(quán)？相關(guān)法律法規(guī)并沒有做出明確規(guī)定。包括《憲法》、修訂后的《土地管理法》，以及較新頒發(fā)的《物權(quán)法》。

“盡管土地制度存在模糊，但它支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的快速發(fā)展。”PETER對(duì)記者分析。但這種效益不是一勞永逸的，可持續(xù)性的。

在PETER看來，中國(guó)不可能放棄土地的國(guó)有和集體所有制的原則。那么，當(dāng)前有關(guān)土地所有權(quán)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，就集中在集體土地所有權(quán)的歸屬問題上。

即，歸自然村(村民小組)還是歸行政村？而目前中國(guó)學(xué)界和官界對(duì)此的爭(zhēng)議也相應(yīng)分為兩大觀點(diǎn)：一是將土地所有權(quán)授予自然村；二是由行政村掌管土地所有權(quán)。

從現(xiàn)有討論可以看到，后者觀點(diǎn)的支撐理由是，如果行政村擁有土地所有權(quán)，將極大地促進(jìn)土地登記和空間規(guī)劃順利進(jìn)行。

如以1998年為例，當(dāng)時(shí)全國(guó)共有739980個(gè)行政村，而自然村的數(shù)量較高則達(dá)150萬個(gè)。

“集體土地權(quán)歸屬應(yīng)該放到自然村領(lǐng)域。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英對(duì)記者表示。

除上述土地基本問題需要厘清外，劉守英認(rèn)為，眼下較緊要做的是集體土地所有權(quán)的“成員身份”認(rèn)定，即集體經(jīng)濟(jì)的成員身份認(rèn)定，如哪些人屬于哪些集體，這涉及到包括土地收益在內(nèi)的農(nóng)民權(quán)益。

“具體認(rèn)定可以根據(jù)各地村民小組自行協(xié)商，但要從國(guó)家層面上給出‘時(shí)點(diǎn)’”。劉守英對(duì)記者分析，即國(guó)家要確定一個(gè)具體時(shí)點(diǎn)(比如輪土地承包時(shí)間)，在此基礎(chǔ)上，劃清農(nóng)民的各種土地收益。

劉表示，上述建議已經(jīng)上報(bào)全國(guó)人大有關(guān)部門。

除此，當(dāng)日研討會(huì)上，有關(guān)學(xué)者透露，近期土地改革或?qū)⒃谵r(nóng)村集體建設(shè)用地領(lǐng)域得以破題。

如包括農(nóng)村和城市土地?fù)碛姓叩臋?quán)利一致，即擴(kuò)大農(nóng)村土地實(shí)際占有者權(quán)利；在明確各種規(guī)范、監(jiān)督的前提下，集體建設(shè)用地入市。

土改的核心是如何保證農(nóng)民權(quán)益

研討土地改革離不開所有權(quán)歸屬問題。在私有化呼聲不斷時(shí)，與會(huì)專家提醒，中國(guó)土地改革的核心不在于所有權(quán)，而在于如何保障農(nóng)民權(quán)益。

劉守英則頭先從理論層面來分析這一問題?！袄碚撋?，所有權(quán)高于產(chǎn)權(quán)?！眲⒅赋觯a(chǎn)權(quán)是解決效率問題，而所有權(quán)解決歸屬問題。

但在沒有城市化之時(shí)，沒有人提所有權(quán)，這時(shí)候產(chǎn)權(quán)就解決相關(guān)土地效率問題。但城市化過程中，產(chǎn)生“級(jí)差地租”，因而歸屬權(quán)成為土地制度之爭(zhēng)。“級(jí)差地租問題，歸根是收益問題?！眲⒎治?。

“土地政策的核心目的是調(diào)動(dòng)耕地者的積極性，是不是私有制就能夠完全解決？”國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)鄒曉云提出問題。

“私有化保證權(quán)益？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，不是這種邏輯?！鼻迦A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院歷史系教授秦暉持相同觀點(diǎn)，“關(guān)鍵是制度能否保證權(quán)益。”對(duì)于如何保證？秦暉認(rèn)為主要集中體現(xiàn)在級(jí)差地租的公平分配上。

“面對(duì)復(fù)雜化的問題，千萬不能簡(jiǎn)單化?！笔佬袑＜野讗凵徧嵝?，“國(guó)際社會(huì)如澳大利亞等，也不是完全土地私有化，存在集體、國(guó)有、私有同存。因此，中國(guó)土地改革的關(guān)鍵不是私有化。”

那么，什么樣的集體才能真正代表其成員的共同利益？

對(duì)于這個(gè)觸及到集體制度的基礎(chǔ)和農(nóng)村民主政治問題方面，PETER 教授認(rèn)為，《物權(quán)法》已經(jīng)明確了——“集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)上屬于勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)。只有通過民主管理由集體成員通過民主程序來使用所有權(quán)，才能體現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)的公有性?！?/p>

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