村小組長以修路為名非法轉(zhuǎn)讓近 200畝土地

孟家河灣村村民反映說，2001年孟家河灣村小組出于建新村的需要，決定修路，為籌集修路的資金便決定賣地。時任村小組長的呂子明對村民承諾：賣地款除了修路外，還分給每個村民300元。就這樣，絕大多數(shù)村民在賣地協(xié)議上簽了字。

失去土地后，有的村民終于覺悟過來。村民于愣說：“修路是好事，但是不能付出斷子孫后路的代價啊?！碑敯l(fā)現(xiàn)呂子明非法轉(zhuǎn)讓土地后，有一些村民便開始舉報。如今，全體村民奔波5年之久終于讓呂子明受到了法律制裁。

包頭市昆都侖區(qū)人民法院判決書顯示， 2001年5月9日至2005年9月27日，呂子明在擔任孟家河灣村小組組長期間，以租賃、抵押、征地、轉(zhuǎn)賬等形式非法轉(zhuǎn)讓孟家河灣村集體土地使用權(quán)194．56畝，共計收入550多萬元。這些土地有基本農(nóng)田以外的耕地68．12畝、天然草地33．11畝、建設(shè)用地93．84畝，并全部改變了土地使用性質(zhì)。

昆都侖區(qū)人民檢察院認為，呂子明以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)且情節(jié)特別嚴重，其行為已觸犯了《刑法》百八十條之規(guī)定，應(yīng)當以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪追究其刑事責任。2007年10月25日，包頭市昆都侖區(qū)人民法院以呂子明犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金人民幣30萬元。

村民們盼望土地早日恢復原狀

在一份孟家河灣村小組土地出租的報告上簽著這樣的協(xié)議：建加工廠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，租出位于當?shù)赜颜x南橋南端的61．18畝地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商確定每畝土地租賃費為 3．74萬元，租期為50年，共計229．1萬元，這部分款項與修路的工程款相抵。

事實上，這片土地并沒有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對方以村小組名義又高價轉(zhuǎn)讓給他人用于開發(fā)房地產(chǎn)。除了大批的住宅樓在耕地上拔地而起，很多被轉(zhuǎn)讓的土地上都建起了工廠。筆者在一些砂場和攪拌場看到，地塊被挖得溝溝坎坎。其中一個砂場的老板說，他是在2004年9月以每畝2．15萬元的價格租賃了33．9畝土地，時間為50年。一塊村小組本來答應(yīng)村民興建住宅樓的10畝土地被開發(fā)建設(shè)成了商品住宅樓。由于生活污水垃圾堆積，住宅樓附近的耕地已無法耕種。

《土地管理法》第七十三條明確規(guī)定：“購賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上的人民政府主管部門沒收非法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限其拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀……”但是，孟家河灣村民卻只能眼睜睜地看著這些耕地繼續(xù)被破壞。村民蘇某對筆者說：“我們每個村民只有0．5畝土地，沒有土地子孫怎么生存呀?我們只希望土地復原?！?p> 昆都侖區(qū)法院法官說，處罰呂子明的30萬元罰金至今也收繳不上來。家人說交不起，法院也沒有辦法。

包頭市國土資源局監(jiān)察大隊有關(guān)負責人告訴筆者，按理說國土資源部門對此應(yīng)申請法院強制執(zhí)行，但是申請也沒有用。2007年他們申請了120個強制執(zhí)行的案子，但是沒有一塊土地還原。這位負責人認為，治理土地違法不是一個部門能解決的事，拆除已經(jīng)建起來的高樓大廈談何容易，搞不好還會引發(fā)一系列社會問題。而且申請法院強制執(zhí)行的費用也很高，如果出了錢也執(zhí)行不了，還不如不申請，內(nèi)部結(jié)案算了，這也是無奈的做法。

許多土地違法案件因執(zhí)行難成為“死案”

在采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)像孟家河灣村這樣倒賣土地的情況在當?shù)乇容^多見。據(jù)了解，較近包頭市又查處了16個村干部倒賣土地的案子。在一些城郊地區(qū)，有些人挖空心思、使盡手段當村干部，其目的就是利用職權(quán)為自己及支持者謀利益、撈好處，而來錢較快的方式就是賣地。村干部素質(zhì)不高、法制觀念淡薄，以及對村干部的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，是包頭市非法倒賣土地使用權(quán)案件頻頻發(fā)生的重要原因。呂子明曾經(jīng)在法庭上為自己的犯罪行為辯解：“賣地的錢我們?nèi)加糜诖寮w公益事業(yè)上，村里修路、蓋廁所、農(nóng)村電表網(wǎng)改造，用得都是賣地的錢。我們是看到別的村賣土地，才跟著賣的，怎么就違法犯罪了?”

事實上，有賣地發(fā)財想法的遠不止村干部。由于村民每家每戶都分到了賣地的錢，幾乎沒有人反對購賣集體土地。有關(guān)執(zhí)法人員介紹，許多村民都是花完了賣地的錢之后，才開始告村小組長的。在當?shù)?，筆者看到除了非法轉(zhuǎn)讓的土地被破壞外，還有很多耕地也在遭受侵蝕。在村子附近，不少人在耕地上肆無忌憚地挖砂子，土地被挖得千瘡百孔，一些深坑里還堆填著垃圾。據(jù)了解，有的村民認為種地不賺錢，于是私下與一些砂場達成協(xié)議賣地，只要價錢合適就把地按照一定的年限出租給砂場。

對于“能否把非法轉(zhuǎn)讓的土地復原”這一問題，有關(guān)部門表示“正在努力，但是卻無能為力”。據(jù)反映，當?shù)卦S多土地違法案件一般都是你查案，他辦案，這種“擊鼓傳花”辦案方式導致很多案件成了“死案”?；鶎右恍┎块T建議加強相關(guān)部門綜合執(zhí)法，加大對違法者的打擊力度，他們認為對非法轉(zhuǎn)讓和倒賣土地使用權(quán)行為的懲罰不夠嚴厲、犯罪成本過低，也是村干部屢屢非法賣地的一大原因。包頭市國土資源局有關(guān)負責人說，對村干部違法轉(zhuǎn)讓土地只判兩三年徒刑，根本不能對其他村官形成震懾。

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