一、集體土地使用權(quán)是向廣大農(nóng)村提供巨大的貨幣流動性和財富利益的觸媒

面對全球金融危機的格局，生死存亡之道就是中國必須實現(xiàn)從外向經(jīng)濟向構(gòu)建世界上的內(nèi)需經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型，目前這個轉(zhuǎn)型的焦點就是中國農(nóng)村生產(chǎn)力的再造。這就需要將農(nóng)村問題唱一次主角，就需要全面進(jìn)入推動城鄉(xiāng)一體化的中國城市化時期，也就更需要以集體土地使用權(quán)為觸媒向廣大的農(nóng)村提供巨大的貨幣流動性和財富利益，以形成世界上的內(nèi)需市場和內(nèi)需消費能力。因此，這個觸媒通道就是打通國內(nèi)市場經(jīng)濟的咽喉要道，就是一個必須承載有限市場化利益使命的商品，就一定要成為改革轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略前提！

而且這個轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的優(yōu)先點是：目前迫切需要想方設(shè)法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包體制的運轉(zhuǎn),依照商品化原則推動土地承包土地使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，包括宅基地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。為此，這個改革的整體框架就必然是一個體系性戰(zhàn)略，而且以文件的形式確立這個戰(zhàn)略操作運轉(zhuǎn)較符合改革的效率追求，應(yīng)該成為改革的步，它應(yīng)該集中解決以下原則問題。

其一，確立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的原則，例如：土地的承包期可確定為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

其二，確定土地等的處置權(quán)的政策，例如：在不改變土地用途的前提下，承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的土地、房屋可依法開發(fā)利用。

其三，確定土地等的流轉(zhuǎn)原則，例如：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，土地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變土地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

其四，確定對農(nóng)村的新的投融資改革的原則，例如：金融機構(gòu)要開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全土地使用權(quán)的抵押貸款制度。

其五，確定保障收益權(quán)的政策，例如：農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和房屋的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

其六，要依法進(jìn)行土地權(quán)利登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的土地權(quán)利證書，而且要圖、表、冊一致，人、地、證相符。

在這個基礎(chǔ)上，改革的步就是可以由國務(wù)院統(tǒng)一布置全國的農(nóng)村土地使用權(quán)的改革運轉(zhuǎn)安排，第三步就是不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，同時全面修改有關(guān)法規(guī)體系。我們預(yù)計大約需要五到八年的時間才會取得改革的整體效用。

上述改革必將導(dǎo)致統(tǒng)一地權(quán)的制度變革和內(nèi)需爆炸式的活躍，由此土地改革將再次成為中國改革的戰(zhàn)略起點，同時也將翻天覆地地改造不平等的城鄉(xiāng)二元制的國內(nèi)分工體制，這應(yīng)該是中國式的超級大國造化之路！

任何國家、任何政黨、任何改革者不懂得把握這個改革主題，都將失去歷史利益和歷史機會，而創(chuàng)造性地開辟其商品化的道路將使中國建立世界較強大的內(nèi)需經(jīng)濟體系，并實現(xiàn)中國經(jīng)濟體系較重大的歷史轉(zhuǎn)型，而且還可以使中國的土地要素價值超越中國領(lǐng)土的界限具有全球化的新的估值水平，這是中國土地價值化的必由之路！

二、農(nóng)村土地使用權(quán)改革是建立中國內(nèi)需社會的戰(zhàn)略大通道

◇1．農(nóng)民資產(chǎn)變?yōu)橘Y本的重要意義

中國與美國、日本、歐洲諸國貨幣與要素市場商品化之不同在于，中國還不是一個國內(nèi)生產(chǎn)要素都實現(xiàn)了完整商品化運轉(zhuǎn)的國家，中國的主要生產(chǎn)要素與資產(chǎn)價格還具有不完整商品化運行的品格。因此，中國的廣義貨幣供應(yīng)量并不是內(nèi)地整個要素市場的價值反映，構(gòu)成中國目前資產(chǎn)價格大幅上漲的主要因素就是要素市場的半邊流通性質(zhì)。非商品化生產(chǎn)要素的市場化改革和價格體現(xiàn)是逆轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟增長力量的關(guān)鍵。

中國目前的貨幣投放量度是已流通的主要資產(chǎn)體系的價格反映，并非代表中國整個完整的商品價格體系，其中包括尚有大量的農(nóng)村土地等的生產(chǎn)要素應(yīng)予流通而沒有流通，據(jù)此中國就具有重組整個經(jīng)濟體量的特殊能力。

面對國際危機局勢，中國土地、能源等壟斷性資源的改革已勢在必行，而且適逢其時，也正是基于此，中國應(yīng)該有效地平衡貨幣供應(yīng)量和要素市場完整商品化的關(guān)系。倘若現(xiàn)在開始先期選擇200個城市郊區(qū)進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地和村鎮(zhèn)房屋商品化流轉(zhuǎn)試點，將使超過5000萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地得以流轉(zhuǎn)，將使超過50億平方米的村鎮(zhèn)房屋可以上市交易。它們至少可以吸收現(xiàn)有中國40多萬億廣義貨幣供應(yīng)量M2 余額的30﹪的流動性，屆時中國還需要大力提高廣義貨幣供應(yīng)量M2 余額的增速，如果能夠整體推進(jìn)，其擴展經(jīng)濟體系的能力將更加強大。

通過農(nóng)民資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，中國的內(nèi)需體系將得到轉(zhuǎn)折性提高。 2007年中國社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%。其中城市消費品零售額60411億元，增長17.2%；縣及縣以下消費品零售額僅為28799億元，增長15.8%。2008年1-8月中國社會消費品零售總額為68439.2億元，雖然比上年同期增長了21.9%，但按地區(qū)劃分，市縣零售總額54292.9億元，縣以下零售僅為14146.3億元。它說明后者是我國內(nèi)需經(jīng)濟薄弱的要害之處。中國不解決農(nóng)村市場的消費經(jīng)濟的擴張，中國的內(nèi)需經(jīng)濟體系就無法良性運轉(zhuǎn)。中國要發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟就必須解決這個問題。

2008年初在中國經(jīng)濟體制研究會的年會上，我介紹了以上觀點，高尚全會長堅定地表示了支持和肯定。

◇2．解決中國村鎮(zhèn)建設(shè)的資本積累問題

中國農(nóng)地和農(nóng)房的商品化必須與大規(guī)模的城市化拓展道路結(jié)合起來，農(nóng)民住宅商品化是中國村鎮(zhèn)城市化的資本保障，中國城市化的發(fā)展又為農(nóng)民住宅商品化走向更高端的集合性的社區(qū)建設(shè)提供了重大機遇。歐美主流社會學(xué)家早已呼吁，全球化、新興的通訊技術(shù)、快速鐵路和公路將使我們所熟悉的城市形式走向解體。美國更有社會學(xué)界反復(fù)強調(diào)19世紀(jì)是"大城市時代"；20世紀(jì)后半葉是"大郊區(qū)時代"。

目前內(nèi)地計有660多個城市；其中直轄市4個，地級市280多個、縣級市370多個； 800多個市轄區(qū)。城鎮(zhèn)郊區(qū)和結(jié)合部的農(nóng)業(yè)人口接近農(nóng)村人口一半，這個區(qū)域的農(nóng)民住宅大約有100億平方米左右，本著節(jié)能、節(jié)材等節(jié)約資源的重建原則，這個地帶的宅基地至少可以改增建300億平方米以上的新建住房，這是以存量地權(quán)資源解決城市需要的拿手本錢，具有承載城市和農(nóng)村移民遷移的巨大生存體量，應(yīng)走世界先進(jìn)的不動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

這個改革將直接推動城市資本與村鎮(zhèn)建設(shè)的整體互動，其現(xiàn)實意義就是一舉解決中國村鎮(zhèn)建設(shè)的資本積累問題，解決中國城市化的運轉(zhuǎn)模式問題，這種以市帶村的資本流運轉(zhuǎn)是中國現(xiàn)代化較理想的擴張。

構(gòu)建大郊區(qū)時代是中國現(xiàn)代社會都市化、村鎮(zhèn)化兩元體制協(xié)同反應(yīng)的歷史轉(zhuǎn)型；是構(gòu)建新型中國消費社會的較經(jīng)濟的新型生存空間和發(fā)展模式；也是中國社會的歷史穩(wěn)定器，它必將包容海納整個中國社會不同資本、不同利益的創(chuàng)富要求和生活開拓。為此大郊區(qū)時代將為農(nóng)民創(chuàng)造中國現(xiàn)代化的較重要的轉(zhuǎn)變機會，農(nóng)民應(yīng)該成為集團性的投資者并享有從村鎮(zhèn)到社區(qū)的創(chuàng)富機會，其中發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民應(yīng)該探索村集體分解為村鎮(zhèn)行政和村鎮(zhèn)股份公司的重大試驗，以期將農(nóng)民的成員權(quán)從政商合一的村集中解放出來，更加彰顯其利益。

為此優(yōu)先解禁城市郊區(qū)的100億農(nóng)宅的農(nóng)村建設(shè)用地入市就成為扭轉(zhuǎn)不公平的中國房地產(chǎn)市場的歷史樞紐，為此，不但應(yīng)該加速立法解禁有條件地區(qū)的城鎮(zhèn)消費者直接購購農(nóng)宅的簡單交易方式；而且更應(yīng)該支持城鎮(zhèn)消費者個別或集體擁有農(nóng)村建設(shè)用地，包括宅基地的農(nóng)戶、農(nóng)民聯(lián)合體進(jìn)行房屋的聯(lián)合新建、翻建、擴建等更高端形態(tài)的合作，以期使農(nóng)村建設(shè)用地，包括宅基地得到更大限度、更高層次的資源利用。

這個改革的實質(zhì)就是以中國農(nóng)民擁有的土地物權(quán)，解決中國農(nóng)村的社會保障、居住保障、土地財富利益分配問題，分區(qū)域有效地實現(xiàn)農(nóng)村市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

◇3．打通農(nóng)村不動產(chǎn)體系融資渠道的戰(zhàn)略前景

目前全國過百億平方米的村鎮(zhèn)房屋、配組上近4億畝的集體建設(shè)用地，以及18.27億畝的耕地、1.77億畝的園地、35.42億畝的林地和39.29億畝牧草地，其價值至少超過百萬億以上人民幣的市值，通過抵押、擔(dān)保等路徑打通這個不動產(chǎn)體系的融資渠道 ，至少會有五六萬億人民幣的信貸需求，倘若直接進(jìn)入消費品市場，理論上會每年增加近十萬億規(guī)模的內(nèi)需能力。它將極大地促進(jìn)糧油、肉禽蛋、服裝、汽車、日用品、文化辦公用品、通訊器材、家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、家具、金銀珠寶的社會直接消費。我們估計，倘若大膽改革，一年左右的時間就可以提高縣及縣以下消費品零售額增加1萬億人民幣以上，這個內(nèi)需體系的打開將保證中國經(jīng)濟進(jìn)入中國歷史上較的水平。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

◇1.城市化綜合癥是中國增長面臨的基本問題

如何解決18億畝耕地、4億畝農(nóng)村建設(shè)用地、3萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、300萬個村莊、7.5億農(nóng)村人口的富裕成長，已成為中國現(xiàn)代化的核心和不可逾越的主題。伴隨著近20年來中國城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程，目前中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平超過了45%，這是人類歷史上的一次集中性的城市化轉(zhuǎn)型，也是當(dāng)代世界上較壯觀的社會變遷。

但是根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口，也就是說在未來12年內(nèi)中國需要將相當(dāng)于美國人口一倍半的農(nóng)民從村鎮(zhèn)遷移進(jìn)城市，這既是中國農(nóng)村社會關(guān)系和社會活動的裂散、城市社區(qū)的擴大和這個社會科層化重組，也需要城市提供相應(yīng)的工作機會和社會保障。

億萬人口遷移、億萬人員轉(zhuǎn)崗、同時推動億萬人員建立社會保障，這是中國增長面臨的一個基本戰(zhàn)略問題。沒有農(nóng)村土地使用權(quán)造就的巨大財產(chǎn)收益，沒有地方政府土地收益的再分配，沒有政府的財政投入，都將無法完成這次震撼歷史的中華民族的社會轉(zhuǎn)型。

◇2.關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體制

二十多

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