2008年10月，十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。

很快，一則與此有關(guān)的報道見諸媒體并引起廣泛關(guān)注：中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)拍”即將響槌。報道稱，位于北京平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣形式轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。

拍賣尚未開始，這一行為已經(jīng)引起了多方質(zhì)疑：平谷區(qū)官方表示，未收到有關(guān)拍賣的報告，并且此次改變土地用途的流轉(zhuǎn)涉嫌違規(guī)；當(dāng)?shù)卮迕駝t認(rèn)為，沒有經(jīng)過村民大會討論的土地拍賣，“令人心酸”。

對于這些質(zhì)疑，土地現(xiàn)在的承包人表示，自己有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)。

目前，這場特殊背景下的土地流轉(zhuǎn)案例，爭議與關(guān)注仍然未息。

■ 相關(guān)背景

十七屆三中全會有關(guān)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的內(nèi)容

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

一夜之間，張玉旺感覺自己處在了風(fēng)口浪尖。

這種眩暈感，源自他和其他幾位村民承包的萬畝山地，將在不久后通過拍賣轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。

2008年10月下旬，一則消息經(jīng)媒體報道備受關(guān)注：位于平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣的形式轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，新承包人將把此處打造成京東旅游新景區(qū)。

在十七屆三中全會剛剛通過“土地流轉(zhuǎn)新政”的背景下，這場拍賣，被組織方戴上了“土地流轉(zhuǎn)拍”的帽子。

但消息甫一公布，便引發(fā)了來自官方和民間的兩重質(zhì)疑。

平谷區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和平谷國土資源局先后表示，現(xiàn)在并未接到當(dāng)事方準(zhǔn)備進(jìn)行“土地拍賣流轉(zhuǎn)”的報告，并且塔洼村萬畝山地的土地性質(zhì)屬于荒地，如開發(fā)旅游業(yè)將改變土地性質(zhì)，違反相關(guān)土地規(guī)定。

而在塔洼村的其他村民看來，這次轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，沒有經(jīng)過村民代表大會的表決，“很心酸”。

“拍”策劃

萬畝山地將轉(zhuǎn)55年承包權(quán)

“生意不景氣，轉(zhuǎn)給別人更保險。”

電話里，張玉旺說自己醉了。

政府部門的質(zhì)疑和媒體的關(guān)注，讓身為平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村支部書記的他，變得愈發(fā)謹(jǐn)慎。他只好以醉酒作為拒絕回答的理由，不希望這次拍賣成為輿論的焦點(diǎn)。

1997年左右，張玉旺等40余戶村民從塔洼村三隊搬遷至良莊子村。此次待拍流轉(zhuǎn)的土地，曾是這些村民的土地。

張玉旺說，拍賣轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，來自北京藝海拍賣公司的建議。

藝海拍賣公司總經(jīng)理徐應(yīng)鵬證實，10月下旬，獨(dú)立策劃人趙曉凱找到自己談業(yè)務(wù)，確定以十七屆三中全會土地流轉(zhuǎn)新政為題材策劃拍賣。之后，趙曉凱在平谷尋找合適的土地時，輾轉(zhuǎn)找到了張玉旺，提出了自己的設(shè)想并得到了張的同意。

隨后，以“土地流轉(zhuǎn)拍”的名義，通過藝海公司向外宣傳。

張玉旺介紹，自己對這片山地的承包年限是60年，目前還剩下55年。這次準(zhǔn)備拍賣轉(zhuǎn)讓的，就是剩下的55年承包權(quán)。

74歲的老人張玉華（音）說，2003年，村支書張玉旺和另外幾人從村大隊承包下這片山地，用原有的民房開農(nóng)家院搞旅游。

村民崔淑云說，一萬畝的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因為搬遷后地里還有民房和果樹，所以盡管地理位置在塔洼村，但所有權(quán)卻屬于良莊子村名下。

塔洼村三隊的空地上，一塊巨大的“土地流轉(zhuǎn)拍”宣傳牌高高豎起。原來的數(shù)十間民房被改成了農(nóng)家院，房外搭起了一塊掛著“社會主義大食堂”牌子的涼棚，山腰上的果樹被摘得光禿禿的。

“現(xiàn)在是淡季，所以沒人來了?！?0歲的小孟守著這片空院子。他說，這片農(nóng)家院是干爹張玉旺和其他幾個人承包的，每年五一過后是旺季，住一晚每人20元，吃農(nóng)家飯算上進(jìn)果園采摘再加住宿費(fèi)每人80元。

他說，承包多年一直收支持平，為了省心才決定轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。

“生意不景氣，轉(zhuǎn)給別人更保險。”張玉旺這樣解釋轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的原因。他說，自己承包的農(nóng)家院有十幾個，連吃帶住每人每天80元的營業(yè)額讓自己入不敷出。

10月下旬，臺商李復(fù)圣通過朋友得知這個消息，立即報名競拍。

11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制土地流轉(zhuǎn)政策的專題節(jié)目，張玉旺和李復(fù)圣被請到節(jié)目現(xiàn)場，向觀眾嘉賓介紹拍賣轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的計劃，中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正等專家學(xué)者在現(xiàn)場進(jìn)行點(diǎn)評。

那一晚，張和李兩個人緊張卻躊躇滿志。

張玉旺說，待拍土地產(chǎn)量低，種糧不夠吃；李復(fù)圣說，周圍旅游資源豐富，開發(fā)旅游效益高。

張玉旺說，原來的村民搬走了，地留著也荒掉；李復(fù)圣說，搞規(guī)模旅游可以招來大批游客。

節(jié)目錄完后，有媒體找到張玉旺詢問村民對此事的態(tài)度，這讓他犯了難。

村民疑惑

拍賣未經(jīng)村民大會

“村里的集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)包應(yīng)該貼出公示，但這一消息‘繞著村民走’。”

“不知道?！?1月13日，聽到記者詢問“拍賣土地”的事，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民崔淑鳳，搓著玉米粒頭也不抬地說。

對于這次流轉(zhuǎn)，村民們都不知情。張玉華說，轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)沒有經(jīng)過村民代表大會的集體表決。村民賈會新認(rèn)為，村里的集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)包應(yīng)該貼出公示，但現(xiàn)在這一消息“繞著村民走”。

“我有權(quán)決定?！甭牭竭@些聲音，張玉旺強(qiáng)調(diào)，山地已經(jīng)被自己承包，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

他說，在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)承包權(quán)，可以不經(jīng)過集體表決。

但他拒絕透露承包山地的租金，并希望外界不要太關(guān)注。

良莊子村民也打起了荒地的算盤。

崔淑鳳說，新分到的土地每口人只有4分，平日種玉米和麥子，一年到頭賣出去還不夠本錢，“兩個孩子的學(xué)費(fèi)只能靠我打工掙錢?！?p>幾名村民附和著說，如果承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益能分給村民一部分，這次轉(zhuǎn)讓的意義才更大。

村民賈會新則不同意，他認(rèn)為，既然村民沒有承包這片山地，收益不應(yīng)該歸村民，“這是村集體的資產(chǎn)，應(yīng)該用來建設(shè)村里的基礎(chǔ)設(shè)施?！?p>官方質(zhì)疑

土地流轉(zhuǎn)沒人報告？

“直到現(xiàn)在，經(jīng)管站也未從流轉(zhuǎn)雙方口中得知此事?！?p>但無論是張玉旺的計劃還是村民的算盤，均遭到了官方的質(zhì)疑。

來自平谷政府方面的消息稱，盡管在媒體報道以及網(wǎng)絡(luò)上，有關(guān)平谷這塊萬畝土地的“拍”備受關(guān)注，但官方層面對于此事并未接到相應(yīng)的報告。

平谷區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)管站說，土地承包期間轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，需要在主管部門備案，否則簽訂合同無效，但直到現(xiàn)在，經(jīng)管站也未從流轉(zhuǎn)雙方口中得知此事，“我們也是通過報道知道的。”

平谷區(qū)委宣傳部工作人員亦表示，此事直到現(xiàn)在也沒聽當(dāng)事人說起，“這么大的事政府有權(quán)也應(yīng)該知道?！?p>周孝正也發(fā)出疑問：承包權(quán)變更怎么能跳開政府？他說，承包土地能掙多少錢是承包者說了算，但土地怎么使用是政府說了算，全世界的政府干預(yù)土地使用，都會具體到每塊土地的具體用途。

張玉旺證實，對于打算拍賣土地之事，他“沒有向上面匯報過”。他依然以《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定辯稱，自己有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)。

用途之爭

搞旅游違反規(guī)定？

“他們還沒拍，政府只能以告知的方式提醒他們?！?p>對于此次土地拍賣后的旅游用途，是另一個質(zhì)疑。

“搞旅游業(yè)就是在搞房地產(chǎn)開發(fā)。”周孝正對這場拍賣轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的策劃明確表示反對。

今年的三中全會對于土地流轉(zhuǎn)提出明確要求，流轉(zhuǎn)的土地不能改變原有性質(zhì)，且要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于這塊待拍土地的性質(zhì)，平谷國土資源局和塔洼村村委會給出了相同的答案：不足10%是耕地，其余都是荒地。平谷國土資源局表示，利用農(nóng)村荒地搞旅游開發(fā)，違反農(nóng)村土地使用規(guī)定。

但也有專家提出了另外的聲音。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英認(rèn)為，承包荒地開發(fā)旅游業(yè)是好事情，可以促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，“沒有經(jīng)濟(jì)效益的荒地要利用起來，不能浪費(fèi)土地資源?！?p>但他也如周孝正一樣表示，按照現(xiàn)在的政策不能在農(nóng)村土地里搞非農(nóng)建設(shè)，如果在原有的基礎(chǔ)上，開發(fā)商在地里新建旅游設(shè)施，需要政府審批。

李復(fù)圣贊同這個說法，他認(rèn)為原來的荒地產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)價值，開發(fā)商承包經(jīng)營，讓荒地變寶是好事，對于這次拍賣，李復(fù)圣明確表示，“之前誰承包的地，我和誰簽合同，租金直接給合同甲方?！钡灪贤埃仨氁姓畬τ玫匾蟮膶徟?。

針對在農(nóng)業(yè)用地上的建筑標(biāo)準(zhǔn)，平谷區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站表示，由于三中全會土地流轉(zhuǎn)新政剛剛推出，目前關(guān)于流轉(zhuǎn)土地配套設(shè)施和地上建筑還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“他們還沒拍，政府只能以告知的方式提醒他們?！?p>就在幾方相互爭執(zhí)的時候，又有新成員加入競拍。

趙曉凱說，近日北京一家房地產(chǎn)公司也準(zhǔn)備加入此事，但具體拍賣時間還沒確定，“我們希望有更多的人關(guān)注‘拍’?！?/p>

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